Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства Оренбургской области от 14.04.2014 N 219-пп "Об утверждении государственной программы "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2014 г. № 219-пп
Об утверждении государственной программы
"Защита населения и территории Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 23.01.2015 № 24-пп, от 31.08.2015 № 650-пп)
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года № 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" и распоряжением Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года № 373-р "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области" Правительство Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственную программу "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы согласно приложению.
2. Исключен. - Постановление Правительства Оренбургской области от 23.01.2015 № 24-пп.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Иванова П.Я.
3. Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 14 апреля 2014 г. № 219-пп
Государственная программа
"Защита населения и территории Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 23.01.2015 № 24-пп, от 31.08.2015 № 650-пп)
Паспорт
государственной программы
"Защита населения и территории Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
(далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы - главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
Соисполнители Программы - министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.
Основания для разработки Программы - распоряжение Губернатора Оренбургской области от 08.10.2012 № 373-р "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области";
постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года".
Подпрограммы Программы - "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области";
"Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области";
"Развитие добровольной пожарной охраны в Оренбургской области";
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области".
Программно-целевые инструменты Программы - отсутствуют.
Цели Программы - повышение защищенности населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, пожаров;
совершенствование системы предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Задачи Программы - совершенствование функционирования Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
обеспечение эффективного предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области.
Целевые показатели (индикаторы) Программы
-
уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
количество населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия подразделений государственной противопожарной службы к месту вызова;
обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами;
число погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области;
численность населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Срок и этапы реализации Программы
-
2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составит 1268080,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 178650,6 тыс. рублей;
2016 год - 181606,6 тыс. рублей;
2017 год - 193806,6 тыс. рублей;
2018 год - 253415,7 тыс. рублей;
2019 год - 229310,3 тыс. рублей;
2020 год - 231290,6 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Ожидаемые результаты реализации Программы
-
повышение уровня готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90,0 процента;
сокращение количества населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия подразделений государственной противопожарной службы к месту вызова, до 105 единиц;
увеличение обеспечения подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами до 86,0 процента;
уменьшение числа погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах до 254 человек;
увеличение численности населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 311 человек
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Список сокращений, используемых в Программе:
ГО - гражданская оборона;
ЧС - чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
ОТП РСЧС - Оренбургская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
АХОВ - аварийно химически опасные вещества;
ГПС - подразделения государственной противопожарной службы;
ГБОУ - государственное бюджетное образовательное учреждение;
Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области - учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;
ГБУ "АСС" - государственное бюджетное учреждение "Аварийно-спасательная служба";
ПНР - пуско-наладочные работы;
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области - главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;
минстрой области - министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
МЧС России - министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
РСЧС - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
ГТС - гидротехнические сооружения;
ХОО - химически опасные объекты;
ТС МПЧС - территориальная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
ГКУ "Центр ГО и ЧС" - государственное казенное учреждение "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций"
1. Общая характеристика текущего состояния
в сфере защиты населения и территории Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
Оренбургской области, приоритеты и цели государственной
политики, основные проблемы и прогноз развития
Главной задачей органов управления, сил гражданской обороны и ОТП РСЧС на 2015 - 2020 годы является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий ЧС для обеспечения безопасности населения, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.
Оренбургская область, как один из крупных промышленных регионов России, требует особого внимания в вопросах защиты ее населения, территорий и экономического потенциала от ЧС.
На территории Оренбургской области осуществляют производственную деятельность 33 объекта экономики, использующих в производственных процессах АХОВ и их соединения. Степень износа основных производственных фондов и систем защиты химически опасных предприятий достигает 70 процентов.
Степень износа основных фондов 141 взрывопожароопасного объекта составляет от 40 процентов до 75 процентов, систем защиты - от 24 процентов до 70 процентов.
На территории области проложено 39,017 тыс. км нефтепродуктопроводов, износ основных производственных фондов (до 92 процентов) и систем защиты (до 80 процентов) ежегодно усугубляется несанкционированными врезками в линейную часть трубопроводов, нарушениями охранных зон трубопроводного транспорта.
Объекты транспортных инфраструктур (воздушного, железнодорожного, автомобильного видов транспорта) осуществляют по территории области не только перевозку пассажиров, но и отгрузку, а также транспортировку сильнодействующих, ядовитых и других опасных веществ.
На территории Оренбургской области источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, которые представляют собой потенциальный источник угроз и рисков для жизнедеятельности населения. События последних лет, связанные с обильными снегопадами, снежными заносами на дорогах, паводковыми явлениями, природными пожарами, засухой, обильными осадками в виде дождя и града, сопровождающиеся сильным ветром, являются ярким тому подтверждением.
Таким образом, на территории Оренбургской области сохраняется высокий уровень возникновения угроз ЧС.
В 2012 году на территории области произошло 15 ЧС (7 техногенных, 6 природных, 2 биолого-социальных).
В ЧС пострадало 912 человек, в том числе погибло 14 человек, спасено 898 человек. Материальный ущерб от ЧС составил 5485,9 млн. рублей.
Сведения о ЧС, возникших на территории Оренбургской области в 2012 году, представлены в таблице 1.
Таблица 1
Субъект Российской Федерации
Техногенные ЧС
Теракты (единиц)
Природные ЧС (единиц)
Биолого-социальные ЧС (единиц)
ЧС всех видов (единиц)
Ущерб (млн. рублей)
Количество (человек)
погибло
пострадало
Приволжский федеральный округ
Оренбургская область
7
0
6
2
15
5485,9
14
912
ЧС учтены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и приказом МЧС России от 8 июля 2004 года № 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" с изменениями, внесенными приказом МЧС России от 24 февраля 2009 года № 92.
По сравнению с 2011 годом количество ЧС увеличилось на 66,6 процента, количество пострадавших (с учетом погибших) уменьшилось на 95 процентов, количество погибших осталось на прежнем уровне; материальный ущерб от ЧС увеличился в 7,3 раза.
Динамика величины материального ущерба за 2011 - 2012 годы показана на диаграмме (рисунок 1).
Рисунок 1. Динамика величины материального ущерба (млн. рублей) за 2011 - 2012 годы
10000
====== 5485,8 ======
====================
====================
====================
====================
//////// 754,52 /////// ====================
0 2011 2012
/// 2011 год === 2012 год
Нерешенными в сфере снижения рисков ЧС остаются следующие проблемы:
несовершенство системы функционирования сил и средств экстренного реагирования в сфере снижения рисков и смягчения последствий ЧС;
несовершенство систем мониторинга ЧС;
недостаточное техническое оснащение спасательных подразделений спасательной техникой.
Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.
В 2012 году на территории Оренбургской области произошли 2308 пожаров (на 0,5 процента меньше, чем за 2011 год), материальный ущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7 процента меньше, чем в 2011 году), на пожарах погибло 185 человек (снижение на 0,5 процента по сравнению с 2011 годом), 217 человек получили травмы различной степени тяжести (без изменений относительно показателя за прошлый год).
Подразделениями государственной противопожарной службы области спасено 302 человека, материальных ценностей на сумму более 750 млн. рублей.
Улучшение этих показателей достигнуто за счет комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области, промышленными предприятиями и общественными организациями за счет средств соответствующих бюджетов.
Основными проблемами в сфере обеспечения пожарной безопасности являются:
несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;
недостаточное техническое оснащение пожарных подразделений пожарной техникой;
несовершенство системы обслуживания и ремонта технических средств, находящихся на оснащении пожарных подразделений;
недостаточное содействие созданию и развитию муниципальной, ведомственной, добровольной пожарной охраны;
недостаточная информированность населения о мерах пожарной безопасности.
Оренбургская область является одним из регионов Российской Федерации, обладающих большим количеством водных объектов.
Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года предусматривает создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности населения в целом, включая безопасность населения на водных объектах и снижение уровня гибели населения на водных объектах.
По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области на водных объектах области погибло:
в 2010 году - 129 человек, в том числе детей - 4;
в 2011 году - 118 человек, в том числе детей - 3;
в 2012 году - 99 человек (45 процентов погибших - на малых реках, озерах и прудах), в том числе детей - 7.
Первая и основная причина гибели населения на водных объектах - купание в необорудованных местах (95 процентов погибших в 2010 - 2012 годах).
В купальный сезон 2012 года на территории Оренбургской области функционировали 39 пляжей и мест массового отдыха населения на водных объектах. Из них 7 организованы муниципальными образованиями Оренбургской области и 32 - частными лицами и загородными учреждениями отдыха и оздоровления детей, что является недостаточным для отдыха населения на водных объектах, особенно в выходные и праздничные дни.
Второй причиной гибели населения на водных объектах является низкая культура отдыха населения в целом и злоупотребление спиртными напитками в частности. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области за 2012 год 66 процентов погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.
Кроме того, причинами гибели населения на водных объектах являются его слабая физическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасности своих детей.
Программа охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение жизни и здоровья людей.
Основными проблемами в предупреждении гибели людей на водных объектах являются:
недостаточная обеспеченность мест массового отдыха населения на водных объектах спасательными постами;
низкий уровень обучения населения мерам безопасности на водных объектах.
Прогноз в сфере реализации Программы
Программа направлена на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на основе осуществления деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате ЧС.
Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.
Основными компонентами развития системы защиты населения и территорий от бедствий различного характера и ключевыми факторами достижения целей и задач Программы являются:
снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
совершенствование методов обучения руководящего состава и должностных лиц ОТП РСЧС Оренбургской области;
совершенствование материально-технической базы в сфере пожарной безопасности.
Решение задач в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия мер по снижению риска и смягчению последствий ЧС техногенного и природного характера.
Приоритеты государственной политики
в сфере реализации Программы
Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территории от ЧС, пожаров являются:
снижение рисков возникновения ЧС, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС;
использование резервного фонда по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;
обеспечение пожарной безопасности;
развитие подразделений добровольной пожарной охраны;
обеспечение безопасности людей на водных объектах.
2. Описание целей, задач, целевых показателей
(индикаторов) достижения целей и основных
ожидаемых конечных результатов Программы,
срока и этапов ее реализации
Приоритетным направлением в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности является повышение уровня защищенности населения и территории Оренбургской области путем повышения эффективности деятельности сил и средств ОТП РСЧС.
Основными направлениями Программы являются:
совершенствование нормативно-правовой базы;
обеспечение эффективного функционирования и развития ОТП РСЧС;
обеспечение пожарной безопасности;
организация и осуществление мероприятий по ЧС, минимизация и ликвидация их последствий.
Целями Программы являются повышение защищенности населения и территории Оренбургской области от ЧС, пожаров, совершенствование системы предупреждения ЧС.
Задачами Программы являются:
совершенствование функционирования ОТП РСЧС;
обеспечение эффективного предупреждения и ликвидация ЧС межмуниципального и регионального характера;
защита населения и территории Оренбургской области от ЧС межмуниципального и регионального характера;
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области.
Ожидаемые конечные результаты Программы:
повышение уровня готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций до 90,0 процента;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
сокращение количества населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия подразделений государственной противопожарной службы к месту вызова, до 105 единиц;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
увеличение обеспечения подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами до 86,0 процента;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
уменьшение числа погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах до 254 человек;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
увеличение численности населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 311 человек.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Решение задач будет способствовать созданию максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития Оренбургской области.
Срок реализации Программы - 2015 - 2020 годы.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с периодами бюджетного планирования.
3. Перечень основных мероприятий Программы
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.
4. Основные меры правового регулирования в сфере
реализации Программы с обоснованием основных
положений и сроков принятия необходимых правовых актов
Сведения об основных мероприятиях правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.
5. Перечень подпрограмм Программы
Для достижения предусмотренных Программой конечных результатов предусматривается реализация следующих подпрограмм:
подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области" (приложение № 7 к настоящей Программе);
подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области" (приложение № 8 к настоящей Программе);
подпрограмма 3 "Развитие добровольной пожарной охраны в Оренбургской области" (приложение № 9 к настоящей Программе);
подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" (приложение № 10 к настоящей Программе).
6. Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы
Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм предназначены целевые показатели (индикаторы).
Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы, их значения приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
7. Ресурсное обеспечение Программы
за счет средств областного бюджета
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств областного бюджета в 2015 - 2020 годах составит 1268080,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2015 год - 178650,6 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2016 год - 181606,6 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2017 год - 193806,6 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2018 год - 253415,7 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2019 год - 229310,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2020 год - 231290,6 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Основными источниками финансирования мероприятий в рамках реализации Программы являются средства областного бюджета.
Планируемые мероприятия на период до 2016 года включительно будут реализованы в рамках доведенных лимитов областного бюджета.
Реализация Программы предусматривает целевое использование денежных средств в соответствии с поставленными задачами, определенными основными мероприятиями.
Объемы бюджетных ассигнований будут уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 4 к настоящей Программе.
8. Прогноз сводных показателей государственных
заданий по этапам реализации Программы
В соответствии с целями и задачами Программы реализуются два государственных задания:
1. Для ГБОУ "Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области" - оказание государственной услуги "Проведение обучения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Оренбургской области". Объем государственной услуги по категориям слушателей (должностные лица органов государственной власти Оренбургской области, деятельность которых непосредственно связана с реализацией полномочий области в сфере безопасности жизнедеятельности; должностные лица государственных учреждений Оренбургской области, деятельность которых непосредственно связана с реализацией полномочий области в сфере безопасности жизнедеятельности; работники Главного управления МЧС России по Оренбургской области; работники единой дежурно-диспетчерской службы при главном управлении ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области; работники единой дежурно-диспетчерской службы территориальных федеральных органов исполнительной власти) составляет 636 слушателей на каждый год реализации Программы.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Проведение подготовки категории слушателей планируется с использованием дистанционных методов обучения.
2. Для государственного бюджетного учреждения "Аварийно-спасательная служба" - выполнение государственной работы "Организация и проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на территории Оренбургской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера". Объем государственной работы по годам реализации Программы составляет 117 вызовов.
Объем государственной работы определен исходя из статистических данных деятельности государственного бюджетного учреждения "Аварийно-спасательная служба" за последние 3 года.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями по Программе представлен в приложении № 6 к настоящей Программе.
9. Меры государственного регулирования
и управления рисками с целью минимизации
их влияния на достижение целей программы
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации Программы не предусмотрены.
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации Программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить два вида рисков - внутренние риски и внешние риски.
Внутренними рисками являются:
неэффективное использование бюджетных средств;
необоснованное перераспределение средств, определенных Программой, в ходе ее исполнения;
недостаточный уровень исполнительской дисциплины;
недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий Программы.
Меры управления внутренними рисками:
разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий Программы, оценки эффективности использования бюджетных средств;
мониторинг результативности реализации Программы;
проведение подготовки и переподготовки кадров.
Внешними рисками являются:
снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы;
недостаточное финансирование мероприятий Программы за счет средств областного бюджета;
возможные изменения федерального и областного законодательства.
Меры управления внешними рисками:
проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;
своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации Программы.
10. Методика оценки эффективности Программы (подпрограммы)
Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации Программы с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения оценок степени достижения целей и решения задач Программы и степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета Оренбургской области:
1) оценка степени достижения целей и решения задач Программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы (подпрограммы) и их плановых значений по формуле:
- степень достижения целей (решения задач);
- степень достижения показателя (индикатора) Программы (подпрограммы),
№ - количество показателей (индикаторов) Программы (подпрограммы).
Степень достижения показателя (индикатора) Программы (подпрограммы) рассчитывается по формуле:
(для индикаторов, желаемой тенденцией развития которых является рост значений)
или по формуле:
(для индикаторов, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений), где:
- фактическое значение индикатора;
- плановое значение индикатора;
2) оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле:
УФ = ФФ / ФП, где:
УФ - уровень финансирования реализации Программы;
ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;
ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации Программы рассчитывается по следующей формуле:
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется на основании следующих критериев:
Уровень эффективности реализации Программы
Вывод об эффективности реализации Программы
Критерии оценки эффективности
Неэффективная
Уровень эффективности удовлетворительный
Эффективная
Высокоэффективная
Приложение 1
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Сведения
о целевых показателях (индикаторах) Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 31.08.2015 № 650-пп)
№ п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения показателей
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Государственная программа "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
1.
Уровень готовности сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС
процентов
70
70
70
70
72
74
76
78
90
2.
Количество населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия подразделений государственной противопожарной службы к месту вызова
единиц
(нарастающим итогом)
347
214
112
108
108
108
105
105
105
3.
Обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами
процентов обеспеченности
-
26
26
28
30
44
58
72
86
4.
Число погибших, травмированных и пострадавших при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области
человек
280
280
280
280
274
269
264
259
254
5.
Численность населения, спасенного при ЧС, пожарах, происшествиях на водных объектах Оренбургской области
человек
281
281
281
281
287
293
299
305
311
Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области"
6.
Повышение оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС
процентов
80
80
82
84
86
88
90
92
95
7.
Увеличение количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене
единиц
21
21
21
34
45
60
65
72
72
8.
Снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов
процентов
20
20
19
18
16
14
13
12
10
9.
Увеличение численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС
тыс. человек
0
0
0,5
5
11
14
18
20
20
10.
Снижение величины материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера
млн. рублей
5485,9
3641,2
1388,7
1360,9
1333,8
1307,1
1281,0
1255,3
1230,2
11.
Численность населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера, а также происшествиях на водных объектах Оренбургской области
человек
31
31
31
32
33
34
35
36
37
12.
Количество единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, о сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения
экземпляров
-
-
-
-
-
300
300
300
300
Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области"
13.
Количество построенных пожарных депо
единиц
-
-
-
-
-
-
1
-
-
14.
Количество реконструированных пожарных депо
единиц
(нарастающим итогом)
-
-
-
-
1
2
3
6
9
15.
Количество приобретенных для пожарных подразделений основных пожарных автомобилей
единиц
3
2
2
2
2
2
2
2
3
Подпрограмма 3 "Развитие добровольной пожарной охраны в Оренбургской области"
16.
Обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами
процентов обеспеченности
-
26
26
28
30
44
58
72
86
Подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области"
17.
Снижение уровня гибели населения на водных объектах в Оренбургской области
процентов
-
0
1
1
2
2
2
2
2
18.
Снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать
процентов
-
0
1
5
6
7
8
9
10
19.
Увеличение доли населения Оренбургской области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах
процентов
-
0
20
40
60
65
75
85
90
20.
Проведение рейдов с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах области
единиц
(в купальный сезон)
2
2
2
2
2
2
2
2
2
21.
Количество изготовленных и размещенных материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев
экземпляров
-
-
-
7
10
10
8
8
8
Приложение 2
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Перечень
основных мероприятий Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 31.08.2015 № 650-пп)
№ п/п
Наименование основного мероприятия подпрограммы
Ответственный исполнитель основного мероприятия
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями подпрограммы
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области"
1.
Основное мероприятие 1.1
"Расширение банка данных о ЧС и происшествиях за счет добавления разделов: сейсмологическая обстановка, экологическая обстановка, накопители жидких отходов"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
повышение до 95,0 процента оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС (в связи с увеличением базы данных для принятия решения на ликвидацию ЧС, повышение ее информативности)
создание предпосылок для недостоверной оценки возможных рисков ЧС
повышение оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС
2.
Основное мероприятие 1.2
"Совершенствование информационного обмена между службами Оренбургской территориальной подсистемы РСЧС, функциональными подсистемами РСЧС, организациями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
увеличение до 72 единиц количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене
создание предпосылок для несвоевременного принятия решений по ликвидации ЧС и информированию населения
увеличение количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене
3.
Основное мероприятие 1.3
"Снижение рисков возникновения ЧС, вызванных авариями гидротехнических сооружений"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
снижение до 10 процентов доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов
создание предпосылок для увеличения доли пострадавшего населения, проживающего в зоне возможной ЧС
снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов
4.
Основное мероприятие 1.4
"Обучение населения защите от ЧС и стихийных бедствий, по вопросам гражданской обороны и пожарной безопасности"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
увеличение численности населения до 20 тысяч человек, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС
увеличение количества населения, пострадавшего в зонах ЧС
увеличение численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения правилам поведения в ЧС
5.
Основное мероприятие 1.5
"Изготовление полиграфической продукции (памятки, брошюры) для взрослого населения, детей и подростков о правилах поведения в ЧС, о сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2017 год
2020 год
увеличение информированности населения о ЧС
увеличение количества необученного населения
количество выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, о сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения
6.
Основное мероприятие 1.6
"Обеспечение деятельности служб защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и гражданской обороны"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
уменьшение времени на ликвидацию ЧС
создание предпосылок к несвоевременному реагированию на ЧС
снижение величины материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера
7.
Основное мероприятие 1.7
"Обеспечение деятельности профессиональных спасательных служб и формирований"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
уменьшение времени на ликвидацию ЧС
создание предпосылок к несвоевременному реагированию на ЧС
количество населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера, а также происшествиях на водных объектах Оренбургской области
Подпрограмма 2 "Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области"
8.
Основное мероприятие 2.1
"Строительство пожарных депо (объекты государственной собственности Оренбургской области)"
минстрой области
2016 год
2018 год
повышение обеспечения подразделений государственной противопожарной службы зданиями пожарного депо на 1 единицу
создание предпосылок для увеличения количества погибших при пожарах и материального ущерба от пожаров
количество построенных пожарных депо
9.
Основное мероприятие 2.2
"Реконструкция пожарных депо (объекты государственной собственности Оренбургской области)"
минстрой области
2016 год
2020 год
увеличение количества реконструированных пожарных депо на 9 единиц
создание предпосылок для увеличения количества погибших при пожарах и материального ущерба от пожаров
количество реконструированных пожарных депо
10.
Основное мероприятие 2.3
"Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и снаряжения"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
увеличение количества основных пожарных автомобилей, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), на 13 единиц
создание предпосылок для увеличения количества погибших при пожарах и материального ущерба от пожаров
количество приобретенных для пожарных подразделений основных пожарных автомобилей
11.
Основное мероприятие 2.4
"Содержание личного состава, содержание и обслуживание зданий и техники пожарных подразделений"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
обеспечение деятельности пожарных подразделений
создание предпосылок для увеличения количества погибших при пожарах и материального ущерба от пожаров
стабильное обеспечение деятельности пожарных подразделений
Подпрограмма 3 "Развитие добровольной пожарной охраны в Оренбургской области"
12.
Основное мероприятие 3.1
"Предоставление субсидий из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами с 26 процентов до 86 процентов
снижение защищенности добровольных пожарных при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением ими деятельности в добровольной пожарной охране
количество пожарных рукавов, переданных подразделениям добровольной пожарной охраны
Подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области"
13.
Основное мероприятие 4.1
"Организация работы по созданию на территории Оренбургской области филиалов Оренбургской региональной Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области до 2,0 процента в год
создание предпосылок к увеличению случаев гибели людей на водных объектах Оренбургской области
уменьшение числа случаев гибели населения на водных объектах Оренбургской области
14.
Основное мероприятие 4.2
"Обучение в государственном бюджетном образовательном учреждении "Учебно-методический центр по Гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области" руководителей детских оздоровительных лагерей и центров правилам поведения на воде, оказания первой помощи пострадавшим, спасания и самоспасания согласно принятым программам"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать, до 10,0 процента
создание предпосылок к увеличению случаев гибели детей на водных объектах Оренбургской области
снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать
15.
Основное мероприятие 4.3
"Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией, а также изготовление и распространение плакатов, памяток, листовок по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
увеличение доли населения, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, до 90,0 процента
уменьшение численности населения, обученного безопасному поведению на водных объектах области
увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области
16.
Основное мероприятие 4.4
"Формирование перечня мест неорганизованного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области, массово посещаемых населением в купальный сезон, на которых отсутствуют спасательные посты"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
обеспечение контроля за местами неорганизованного отдыха людей
снижение контроля за местами неорганизованного отдыха людей на водных объектах области
проведение рейдов с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах области
17.
Основное мероприятие 4.5
"Размещение в средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области, материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2015 год
2020 год
увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, до 90,0 процента в год
уменьшение численности населения, обученного безопасному поведению на водных объектах Оренбургской области
количество изготовленных и размещенных материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев
Приложение 3
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Программы
№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель
Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 3 "Развитие добровольной пожарной охраны в Оренбургской области"
1.
Постановление Правительства Оренбургской области
"Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
2014 год
2.
Постановление Правительства Оренбургской области
"О распределении субсидий, предоставляемых из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов"
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
ежегодно на очередной финансовый год
Приложение 4
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение
реализации Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 31.08.2015 № 650-пп)
(тыс. рублей)
№ п/п
Статус
Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия
Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) (ответственный исполнитель, соисполнители, участники)
Код бюджетной Классификации
Объем бюджетных ассигнований
Всего
ГР БС
Рз Пр
ЦСР
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1.
Государственная программа
"Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
всего, в том числе:
X
X
X
178650,6
181606,6
193806,6
253415,7
229310,3
231290,6
1268080,4
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
X
X
178650,6
178806,6
178806,6
199205,4
199205,5
199205,5
1133880,2
минстрой области
851
X
X
0,0
2800,0
15000,0
54210,3
30104,8
32085,1
134200,2
2.
Подпрограмма 1
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области"
всего
X
X
X
49507,5
50036,9
50187,1
50849,4
50849,4
50849,4
302279,7
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
X
X
49507,5
50036,9
50187,1
50849,4
50849,4
50849,4
302279,7
3.
Основное мероприятие 1.4
"Обучение населения защите от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по вопросам гражданской обороны и пожарной безопасности"
всего
X
X
X
4984,5
4984,5
4984,5
5246,8
5246,8
5246,8
30693,9
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0705
1017208
4984,5
4984,5
4984,5
5246,8
5246,8
5246,8
30693,9
4.
Основное мероприятие 1.5
"Изготовление полиграфической продукции (памятки, брошюры) для взрослого населения, детей и подростков о правилах поведения в чрезвычайных ситуациях, о сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения"
всего
X
X
X
0,0
0,0
60,0
60,0
60,0
60,0
240,0
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0309
1019301
0,0
0,0
60,0
60,0
60,0
60,0
240,0
5.
Основное мероприятие 1.6
"Обеспечение деятельности служб защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и гражданской обороны"
всего
X
X
X
29279,2
29304,2
29394,4
29794,5
29794,5
29794,5
177361,3
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0309
1017201
18921,3
18921,3
18921,3
18921,3
18921,3
18921,3
113527,8
831
0309
1017201
154,4
154,4
154,4
154,4
154,4
154,4
926,4
831
0309
1017201
10178,5
10203,5
10293,7
10693,8
10693,8
10693,8
62757,1
831
0309
1017201
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
25,0
150,0
6.
Основное мероприятие 1.7
"Обеспечение деятельности профессиональных спасательных служб и формирований"
всего
X
X
X
15243,8
15748,2
15748,2
15748,1
15748,1
15748,1
93984,5
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0309
1017206
15243,8
15748,2
15748,2
15748,1
15748,1
15748,1
93984,5
7.
Подпрограмма 2
"Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области"
всего
X
X
X
128899,1
131439,7
143489,5
202080,3
177974,9
179955,2
963838,7
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
X
X
128899,1
128639,7
128489,5
147870,0
147870,1
147870,1
829638,5
минстрой области
851
X
X
0,0
2800,0
15000,0
54210,3
30104,8
32085,1
134200,2
8.
Основное мероприятие 2.1
"Строительство пожарных депо (объекты государственной собственности Оренбургской области)"
всего
X
X
X
0,0
2800,0
15000,0
20000,0
0,0
0,0
37800,0
минстрой области
851
0314
1024001
0,0
2800,0
15000,0
20000,0
0,0
0,0
37800,0
9.
Основное мероприятие 2.2
"Реконструкция пожарных депо (объекты государственной собственности Оренбургской области)"
всего
X
X
X
0,0
0
0
34210,3
30104,8
32085,1
96400,2
минстрой области
851
0314
1024001
0,0
0
0
34210,3
30104,8
32085,1
96400,2
10.
Основное мероприятие 2.3
"Приобретение пожарной техники, пожарно-технического вооружения, оборудования и снаряжения"
всего
X
X
X
11570,0
9536,7
11394,2
10270,1
12270,1
10593,1
65634,2
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0310
1027209
11570,0
9536,7
11394,2
10270,1
12270,1
10593,1
65634,2
11.
Основное мероприятие 2.4
"Содержание личного состава, содержание и обслуживание зданий и техники пожарных подразделений"
всего
X
X
X
117329,1
119103,0
117095,3
137599,9
135600,0
137277,0
764004,3
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0310
1027209
70345,8
70345,8
70345,8
70345,8
70345,8
70345,8
422074,8
831
0310
1027209
689,8
689,8
689,8
689,8
689,8
689,8
4138,8
831
0310
1027209
46128,7
47902,6
45894,7
66399,3
64399,4
66076,4
336801,1
831
0310
1027209
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
600,0
831
0310
1027209
64,8
64,8
65,0
65,0
65,0
65,0
389,6
12.
Подпрограмма 3
"Развитие добровольной пожарной охраны в Оренбургской области"
всего
X
X
X
50,0
0,0
0,0
436,0
436,0
436,0
1358,0
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
X
X
50,0
0,0
0,0
436,0
436,0
436,0
1358,0
13.
Основное мероприятие 3.1
"Предоставление субсидий из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов"
всего
X
X
X
50,0
0,0
0,0
436,0
436,0
436,0
1358,0
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0310
1039302
50,0
0,0
0,0
436,0
436,0
436,0
1358,0
14.
Подпрограмма 4
"Обеспечение безопасности людей на водных объектах Оренбургской области"
всего
X
X
X
194,0
130,0
130,0
50,0
50,0
50,0
604,0
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
X
X
194,0
130,0
130,0
50,0
50,0
50,0
604,0
15.
Основное мероприятие 4.1
"Организация работы по созданию на территории Оренбургской области филиалов Оренбургской региональной Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах"
всего
X
X
X
44,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
44,0
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0309
1049303
44,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
44,0
16.
Основное мероприятие 4.3
"Обеспечение общественных спасательных постов наглядной информацией, а также изготовление и распространение плакатов, памяток, листовок по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни"
всего
X
X
X
50,0
30,0
30,0
0,0
0,0
0,0
110,0
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0309
1049304
50,0
30,0
30,0
0,0
0,0
0,0
110,0
17.
Основное мероприятие 4.5
"Размещение в средствах массовой информации, сети Интернет, в том числе на портале Правительства Оренбургской области, материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев"
всего
X
X
X
100,0
100,0
100,0
50,0
50,0
50,0
450,0
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
831
0309
1049305
100,0
100,0
100,0
50,0
50,0
50,0
450,0
Приложение 5
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
План
реализации Программы в 2015 году
Исключен. - Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп.
Приложение 5
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Прогноз
сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг
государственными учреждениями по Программе
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 23.01.2015 № 24-пп, от 31.08.2015 № 650-пп)
Наименование услуги, показателя объема услуги подпрограммы
Значение показателя объема услуги
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (тыс. рублей)
2015 год
2016 год
2017 год
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
Наименование услуги и ее содержание:
проведение обучения по вопросам гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Оренбургской области
Показатель объема услуги:
слушатели (человек)
Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области"
Основное мероприятие 1.4
Обучение населения защите от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по вопросам гражданской обороны и пожарной безопасности
636
636
636
4984,50
4984,50
54984,50
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Наименование услуги и ее содержание
организация и проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на территории Оренбургской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера ГБУ "АСС"
Показатель объема услуги:
выезды (количество)
Подпрограмма 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области"
Основное мероприятие 1.7
Обеспечение деятельности профессиональных спасательных служб и формирований
117
117
117
15243,8
15748,2
15748,2
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 23.01.2015 № 24-пп)
Приложение 6
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Подпрограмма 1
"Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 23.01.2015 № 24-пп, от 31.08.2015 № 650-пп)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цель подпрограммы
-
повышение уровня защищенности населения области от ЧС
Задачи подпрограммы
-
повышение эффективности прогнозирования ЧС; совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;
обеспечение защиты населенных пунктов от затоплений (подтоплений);
пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
повышение оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС;
увеличение количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене;
снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов;
увеличение численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС;
снижение величины материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера;
численность населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера, а также происшествиях на водных объектах Оренбургской области;
количество единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, о сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Срок и этапы реализации подпрограммы
-
2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 302279,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 49507,5 тыс. рублей;
2016 год - 50036,9 тыс. рублей;
2017 год - 50187,1 тыс. рублей;
2018 год - 50849,4 тыс. рублей;
2019 год - 50849,4 тыс. рублей;
2020 год - 50849,4 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
повышение до 95,0 процента оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов ЧС;
увеличение до 72 единиц (рост на 29,0 процента) количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене;
снижение до 10,0 процента доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов;
увеличение до 20 тыс. человек численности населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в ЧС;
снижение до 1230,2 млн. рублей величины материального ущерба от ЧС межмуниципального и регионального характера;
увеличение численности населения, спасенного при ЧС межмуниципального и регионального характера, а также происшествиях на водных объектах Оренбургской области, до 37 человек;
увеличение количества единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, о сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения, до 1200 экземпляров
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Обеспечение безопасности населения и территорий Оренбургской области от ЧС является неотъемлемым условием развития современного общества. Безопасность в ЧС означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов. Перспективы социально-экономического развития общества во многом зависят от уровня безопасности его населения и территорий.
На протяжении последних лет в области наблюдается тенденция неуклонного снижения количества ЧС и погибших в них людей, что является свидетельством высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Однако природные и техногенные риски ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу населению и объектам экономики области. Особенно актуален вопрос обеспечения защищенности населения и территорий области от ЧС. Наиболее характерными для Оренбургской области являются риски: дорожно-транспортных происшествий, аварий на трубопроводном транспорте, пожаров на объектах экономики и социального, культурного и бытового назначения, аварий и чрезвычайных происшествий на объектах жизнеобеспечения. Особую угрозу населению и территориям создают природные (агрометеорологические, метеорологические, гидрологические) опасности и ЧС биолого-социального характера.
Наибольшую опасность в масштабах области по суммарному материальному ущербу представляет паводок. Высокие паводки при половодьях повторяются примерно один раз в четыре года. Наиболее значимый ущерб возможен вследствие затопления и повреждения коммуникаций (автодорог, линий электропередач), строений и ГТС. Из-за загрязнения и обмеления русел рек возрастают уязвимость строений и, соответственно, опасность для жизни людей, проживающих в паводкоопасных районах. Подтверждением данных мониторинга являются последствия прохождения паводка на территории области в 2011 году. В зоне ЧС, вызванной паводком, оказалось более 15 тысяч жителей в 89 населенных пунктах. Материальный ущерб от весеннего половодья составил более 400 млн. рублей.
Оренбургская область входит в число химически опасных регионов Российской Федерации. На территории области расположено 33 ХОО. Общий запас АХОВ составляет 23643 тонны. В случае выброса АХОВ прогнозируемая площадь зоны возможного заражения может составить 1,5 тысяч километров, при этом численность населения, попадающего в зону возможного химического заражения, составит 681,1 тыс. человек.
Сохранение большой вероятности возникновения ЧС обусловлено наличием на территории Оренбуржья развитой инфраструктуры нефтегазового комплекса. Численность населения, попадающего в зону действия поражающих факторов при вероятной аварии, составляет более 2,5 тыс. человек. Степень износа основных производственных фондов составляет до 64 процентов, систем защиты - до 68 процентов.
Одним из потенциальных источников ЧС являются водохозяйственные объекты с ГТС, аварии которых могут привести к затоплению населенных пунктов, гибели людей, нанесут значительный материальный ущерб экономике области. Особую опасность представляют ГТС, собственник которых не определен. На территории Оренбургской области из 1720 имеющихся водохозяйственных объектов у 358 (20 процентов) не определен собственник. Проведение целенаправленной работы в рамках подпрограммы позволит выявить разрушенные и утратившие хозяйственное значение ГТС для их последующей ликвидации. Определение работоспособности ГТС, выявление собственника, закрепление организаций, ответственных за их безопасную эксплуатацию, постановка на учет в органе регистрации прав собственности позволят снизить риск возникновения ЧС, вызванных авариями ГТС.
На территории области имеются 162 взрывопожароопасных объекта, на которых производятся, транспортируются взрывопожароопасные вещества, приобретающие способность к возгоранию и взрыву. К таким объектам относятся как промышленные предприятия, так и трубопроводный и железнодорожный виды транспорта. Степень износа основных производственных фондов этих предприятий достаточно высока и превышает 50 процентов.
В комплексе мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий при ЧС, важное место занимают оперативное реагирование и управление силами ликвидации ЧС, а также оповещение населения и органов местного самоуправления муниципальных образований области об угрозе и возникновении ЧС.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальных служб, обеспечивающих оперативную помощь населению.
Целью государственной политики в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС должно стать обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в пределах показателей приемлемого для государства риска.
Поэтому проблема снижения рисков и смягчения последствий ЧС в области носит характер первостепенной важности и ее решение относится к приоритетной сфере обеспечения национальной безопасности области и страны в целом.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития РСЧС. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, планируется поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая безопасность населения и территорий от ЧС. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам задач.
Основной задачей деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области в сфере снижения рисков ЧС является обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения, сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития области с учетом планов реализации экономических и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.
В целях принятия мер по снижению рисков возникновения ЧС и совершенствования системы подготовки населения к действиям в ЧС возникла необходимость разработки подпрограммы, которая направлена на:
повышение эффективности прогнозирования ЧС;
совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;
снижение рисков возникновения аварий ГТС;
повышение уровня подготовленности населения в области безопасной жизнедеятельности.
В рамках деятельности ОТП РСЧС организована работа ТС МПЧС. Организации и учреждения ТС МПЧС осуществляют обобщение и анализ данных о рисках возникновения ЧС, учет произошедших ЧС и происшествий. Создание и наполнение банка данных о ЧС и происшествиях на территории области, обмен информацией в сфере защиты населения и территорий области от ЧС осуществляется в рамках деятельности ОТП РСЧС с участием всех служб и организаций в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 1 ноября 2007 года № 375-п "О порядке сбора и обмена информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Оренбургской области". В рамках системы мониторинга и прогнозирования на основе накопленных статистических и фактических данных проводится аналитическая работа с выдачей ежедневных прогнозов, а в случае возникновения ЧС проводятся необходимые расчеты с выдачей рекомендаций по выполнению необходимых мероприятий. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит увеличить процент оправдываемости прогнозов ЧС.
Своевременное реагирование на возникающие ЧС и происшествия органов управления и сил ОТП РСЧС требует совершенствования оперативного обмена информацией, расширения общей базы данных, постоянное ее совершенствование. Между постоянно действующим органом управления ОТП РСЧС и органами исполнительной власти Оренбургской области, организациями и ведомствами заключаются соглашения об обмене информацией. Совершенствование оперативного обмена информацией позволит обеспечить согласованность действий служб ОТП РСЧС, функциональных подсистем РСЧС, организаций при проведении превентивных мероприятий, ликвидации чрезвычайных ситуаций. В рамках подпрограммы планируется увеличить количество заключенных соглашений, что позволит сократить сроки прохождения информации и повысить эффективность мер реагирования на ЧС и происшествия.
В целях минимизации последствий ЧС необходимо обеспечить своевременное и качественное принятие решений органами управления всех уровней. В связи с этим необходимо обучение и постоянное повышение квалификации руководителей всех уровней по вопросам защиты населения от ЧС. В целях экономии бюджетных средств целесообразно развитие дистанционного метода обучения руководящего состава ОТП РСЧС на базе ГБОУ "Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области".
Особое внимание в организации подготовки по вопросам защиты населения необходимо уделить обучению населения. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в области необходимо создание пяти зон экстренного оповещения населения. Всего в зонах, подверженных воздействию быстроразвивающихся ЧС и требующих создания систем экстренного оповещения населения, проживает около 20 тысяч человек. Одной из задач по реализации Указа Президента Российской Федерации является обучение населения действиям по сигналам оповещения. Данную работу планируется осуществить в том числе путем распространения памяток, брошюр среди населения и детей дошкольного и школьного возраста о правилах поведения в экстремальных ситуациях, по сигналам оповещения населения, в том числе экстренного оповещения.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели
(индикаторы) их достижения, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков
и контрольных этапов реализации подпрограммы
Система мероприятий по обеспечению безопасности населения Оренбургской области от угроз различного характера формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 3013 года № 513-р, а также Закона Оренбургской области от 4 июля 2005 года № 2357/433-III-ОЗ "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года".
Целью подпрограммы является повышение уровня защищенности населения области от ЧС.
Для достижения поставленной цели в рамках реализации подпрограммы необходимо решение следующих задач:
повышение эффективности прогнозирования ЧС;
совершенствование межведомственного взаимодействия в рамках ОТП РСЧС;
обеспечение защиты населенных пунктов от затоплений (подтоплений);
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.
Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ход реализации подпрограммы, а также их прогнозные значения с разбивкой по годам представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается достижение следующих результатов:
повышение оправдываемости краткосрочных и долгосрочных прогнозов чрезвычайных ситуаций до 95 процентов;
увеличение количества функциональных подсистем РСЧС, организаций, с которыми заключены соглашения об информационном обмене, до 72 (рост на 29 процентов);
снижение доли водохозяйственных объектов, за состоянием которых не осуществляется должный контроль, от общего количества водохозяйственных объектов до 10 процентов;
абзац исключен. - Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп;
увеличение доли населения, обученного действиям по сигналам экстренного оповещения, правилам поведения в чрезвычайных ситуациях, на 20 тыс. человек
снижение величины материального ущерба от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера до 1230,2 млн. рублей;
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
увеличение численности населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также происшествиях на водных объектах Оренбургской области, до 37 человек;
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
увеличение количества единиц выпущенной полиграфической продукции о правилах поведения в ЧС, о сигналах оповещения населения, в том числе экстренного оповещения, до 1200 экземпляров.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на создание условий для снижения рисков и смягчения последствий ЧС.
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Для реализации мероприятий подпрограммы принятия нормативных правовых актов Оренбургской области не требуется.
5. Прогноз сводных показателей государственных
заданий по этапам реализации подпрограммы
В соответствии с целями и задачами подпрограммы реализуются два государственных задания:
1. Для ГБОУ "Учебно-методический центр по ГОЧС Оренбургской области" - оказание государственной услуги "Проведение обучения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Оренбургской области". Объем государственной услуги по категориям слушателей (должностные лица органов государственной власти Оренбургской области, деятельность которых непосредственно связана с реализацией полномочий области в сфере безопасности жизнедеятельности; должностные лица государственных учреждений Оренбургской области, деятельность которых непосредственно связана с реализацией полномочий области в сфере безопасности жизнедеятельности; работники Главного управления МЧС России по Оренбургской области; работники единой дежурно-диспетчерской службы при главном управлении ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области; работники единой дежурно-диспетчерской службы территориальных федеральных органов исполнительной власти) составляет 670 слушателей на каждый год реализации подпрограммы.
Проведение подготовки категории слушателей планируется с использованием дистанционных методов обучения.
2. Для ГБУ "АСС" - оказание государственной услуги "Организация и проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на территории Оренбургской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера". Объем государственной услуги по годам реализации подпрограммы составит 117 вызовов.
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями представлен в приложении № 6 к настоящей Программе.
6. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы не планируется.
7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в разработке и реализации мероприятий подпрограммы на первоначальном этапе не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются из средств областного бюджета, являющихся средствами, предусмотренными на финансирование основной деятельности главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области и подведомственных ему учреждений.
Затраты на реализацию подпрограммы определены в соответствии с оценкой стоимости указанных мероприятий.
Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий, достижения целевых показателей и других факторов.
Объемы финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета приведены в приложении № 4 к настоящей Программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы
Внешними факторами, которые могут оказать негативное влияние на ход реализации подпрограммы, являются:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограмм и основных мероприятий подпрограммы;
риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации, проявляющиеся в изменении действующих норм и невозможностью выполнения каких-либо обязательств в связи с данными изменениями;
непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
К основным внутренним факторам риска можно отнести:
организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий подпрограммы в результате недостаточной квалификации кадров, участвующих в ее реализации;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации мероприятий подпрограммы;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
недостаточный контроль со стороны ответственного исполнителя - главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области;
необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее реализации.
Основными мерами управления рисками являются:
создание эффективной системы контроля за исполнением мероприятий подпрограммы, эффективностью использования бюджетных средств;
своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы;
проведение подготовки и переподготовки кадров;
разработка соответствующих мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.
Параметры перечисленных рисков при реализации подпрограммы носят умеренный характер.
10. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы.
Приложение 7
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Подпрограмма 2
"Обеспечение пожарной безопасности в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 23.01.2015 № 24-пп, от 31.08.2015 № 650-пп)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы
-
министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
укрепление материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы области
Задачи подпрограммы
-
обеспечение подразделений государственной противопожарной службы зданиями пожарных депо;
обеспечение подразделений учреждений, содержащихся за счет средств областного бюджета, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и снаряжением
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
количество построенных пожарных депо;
количество реконструированных пожарных депо;
количество приобретенных для пожарных подразделений основных пожарных автомобилей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Срок и этапы реализации подпрограммы
-
2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 963838,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 128899,1 тыс. рублей;
2016 год - 131439,7 тыс. рублей;
2017 год - 143489,5 тыс. рублей;
2018 год - 202080,3 тыс. рублей;
2019 год - 177974,9 тыс. рублей;
2020 год - 179955,2 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
строительство 1 единицы пожарного депо;
увеличение количества реконструированных пожарных депо на 9 единиц;
увеличение количества основных пожарных автомобилей, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), на 13 единиц
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области.
Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально-экономическую обстановку.
В 2012 году на территории Оренбургской области произошло 2308 пожаров (на 0,5 процента меньше, чем за 2011 год), материальный ущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7 процента меньше, чем в 2011 году), на пожарах погибло 185 человек (снижение на 0,5 процента по сравнению с 2011 годом), 217 человек получили травмы различной степени тяжести (без изменений относительно прошлого года).
Подразделениями ГПС области спасено 302 человека, материальных ценностей - на сумму более 750 млн. рублей.
Улучшение этих показателей достигнуто за счет целого комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти Оренбургской области, так и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, промышленными предприятиями и общественными организациями за счет средств соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников.
При возникновении пожаров ведущая роль в борьбе с ними принадлежит пожарной охране. Государственная противопожарная служба на территории Оренбургской области состоит из областной и федеральной составляющих. Областная составляющая представлена управлением по организации тушения пожаров, которое входит в состав ГКУ "Центр ГО и ЧС", созданного согласно указу главы администрации Оренбургской области от 21 ноября 2005 года № 115-ук "О создании государственного учреждения "Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций". Управление, в полномочия которого входит организация тушения пожаров, состоит из отдела и 36 отделений, располагающихся в населенных пунктах области. Общая численность личного состава составляет 319 человек.
Оснащенность подразделений областной ГПС не соответствует современным требованиям, применяемые технологии и средства пожаротушения устарели морально, что приводит к снижению эффективности действий подразделений пожарной охраны и увеличению ущерба, нанесенного пожарами.
Уровень обеспеченности пожарных подразделений автомобилями, современным пожарно-техническим вооружением, средствами связи является решающим фактором в борьбе с огнем. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет гарантировать устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.
По состоянию на 1 августа 2013 года укомплектованность подразделений ГПС Оренбургской области основными пожарными автомобилями, срок эксплуатации которых не превышает срок полезного использования (10 лет), составляет 15,3 процента от штатной положенности. Из 56 пожарных автоцистерн, состоящих на вооружении, 38 процентов эксплуатируются сроком более 15 лет, а 21 процент общего количества автомобилей находятся в эксплуатации сроком более 25 лет.
В течение долгого времени сохраняется недостаточная обеспеченность личного состава боевым обмундированием. Средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения в непригодной для дыхания среде отсутствуют, что не позволяет личному составу участвовать в тушении пожаров.
Во многих населенных пунктах в связи с отсутствием пожарных депо и, как следствие, отсутствием подразделений пожарной охраны не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (347 сельских населенных пунктов из 1720, в которых проживает 107 тысяч человек - 5,3 процента от общего числа жителей Оренбургской области).
Кроме того, при проведении обследования и оценки состояния несущих и ограждающих конструкций зданий существующих пожарных депо, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, выявлено, что часть из них находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта. Так, из 50 зданий, занимаемых подразделениями областной ГПС, 7 признаны аварийными. В случае прекращения их эксплуатации 38 сельских населенных пунктов (из них 6 райцентров) и часть города Орска с общим количеством жителей 93515 человек будут лишены прикрытия подразделениями государственной противопожарной службы.
Из общего количества зданий, занимаемых подразделениями областной ГПС, 42 являются приспособленными под пожарное депо, 9 из них требуют реконструкции. Остальные здания требуют проведения капитального ремонта. В случае отсутствия средств для проведения указанных мероприятий через несколько лет эксплуатации эти здания также могут прийти в аварийное состояние.
2. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые
показатели (индикаторы) их достижения, описание
основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,
сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определяются общей целью государственной политики: повышение защищенности жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе от пожаров.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, и концепция долгосрочного социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года", рассматривает одной из целей развития человеческого потенциала улучшение качества социальной среды и условий жизни людей, которые достигаются в том числе повышением эффективности системы защиты граждан от опасностей и угроз различного характера. Для этого необходимы разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения, развитие и совершенствование технических средств и технологий повышения защиты населения и территорий от опасностей.
Основой целью подпрограммы является укрепление материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы области.
Достижение поставленной цели требует решения следующих основных задач:
обеспечение подразделений государственной противопожарной службы зданиями пожарных депо;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
обеспечение подразделений, учреждений, содержащихся за счет средств областного бюджета, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, оборудованием и снаряжением.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.
Сроки реализации подпрограммы обусловлены возможностями областного бюджета по ежегодному финансированию мероприятий подпрограммы. В первоочередном порядке решаются задачи, в большей степени влияющие на достижение целевых показателей.
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
количество построенных пожарных депо;
абзац исключен. - Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп;
количество реконструированных пожарных депо;
количество приобретенных для пожарных подразделений основных пожарных автомобилей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
При выполнении намеченных в подпрограмме мероприятий предполагается повышение боеготовности пожарных подразделений, что позволит сократить количество пострадавших от пожаров, снизить материальный ущерб от пожаров.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Мероприятиями подпрограммы предусмотрены меры, направленные на повышение уровня материально-технического обеспечения подразделений государственной противопожарной службы.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.
План реализации основных мероприятий подпрограммы в 2015 году приведен в приложении № 5 к настоящей Программе.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках законодательства Российской Федерации.
Принятия нормативных правовых актов Оренбургской области для реализации мероприятий подпрограммы не требуется.
5. Прогноз сводных показателей государственных
заданий по этапам реализации подпрограммы
В рамках реализации подпрограммы не планируется оказание государственными учреждениями государственных услуг.
6. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы не планируется.
7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не планируется.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 963838,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2015 год - 128899,1 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2016 год - 131439,7 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2017 год - 143489,5 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2018 год - 202080,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2019 год - 177974,9 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2020 год - 179955,2 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 4 к настоящей Программе.
Ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период объемы ассигнований из областного бюджета уточняются с учетом прогнозного индекса цен и оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых показателей (индикаторов). При формировании списка объектов для включения в перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, может быть осуществлено перераспределение средств между объектами в пределах годового объема ассигнований, предусмотренного законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В качестве дополнительных источников финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств федерального бюджета.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" на условиях софинансирования в соответствии с соглашением, заключаемым между Правительством Оренбургской области и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с ежегодным уточнением объема выделяемых финансовых средств.
Привлечение внебюджетных источников не планируется.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы относятся:
возможные изменения в социально-экономической и политической обстановке в Российской Федерации;
изменения федерального законодательства, определяющего систему обеспечения пожарной безопасности;
нарушение сроков реализации как отдельных мероприятий, так и всей подпрограммы в целом;
возможные изменения структуры органов государственной власти, требующие изменения структуры управления подпрограммой.
Мерами по управление рисками реализации подпрограммы являются:
приведение законодательства Оренбургской области в соответствие с законодательством Российской Федерации;
мониторинг и контроль за соблюдением сроков выполнения работ по подпрограмме и анализ причин отклонений, координирование деятельности участников и исполнителей по реализации мероприятий подпрограммы;
проведение изменений системы управления подпрограммой во взаимосвязи с результатами реализации мероприятий подпрограммы.
10. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы.
Приложение 8
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Подпрограмма 3
"Развитие добровольной пожарной охраны
в Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 31.08.2015 № 650-пп)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы - главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области.
Цель подпрограммы - создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Задача подпрограммы - обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы - количество пожарных рукавов, переданных подразделениям добровольной пожарной охраны.
Срок и этапы реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 1358,00 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 50,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
2018 год - 436,0 тыс. рублей;
2019 год - 436,0 тыс. рублей;
2020 год - 436,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами с 26 процентов до 86 процентов.
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Анализ состояния дислокации сил и средств территориальных и местных гарнизонов пожарной охраны Оренбургской области, созданных подразделений добровольной пожарной охраны, а также результаты изучения сведений о численности населения и количестве населенных пунктов, находящихся в зоне и вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений государственной противопожарной службы, позволяет сделать следующие выводы:
1. Из 1720 населенных пунктов Оренбургской области:
218 населенных пунктов (12,67 процента), 1478312 человек (72,71 процента) защищены подразделениями федеральной противопожарной службы;
183 населенных пункта (10,67 процента), 115363 человека (5,68 процента) защищены подразделениями противопожарной службы Оренбургской области;
8 населенных пунктов (0,47 процента), 10464 человека (0,51 процента) защищены ведомственной пожарной охраной;
964 населенных пункта (56,05 процента), 321742 человека (15,83 процента) защищены подразделениями добровольной пожарной команды;
347 населенных пунктов (20,14 процента), 107209 человек (5,27 процента) (в том числе 223 населенных пункта (12,97 процента), 102398 человек (5,04 процента) с населением более 100 человек в каждом населенном пункте) находятся вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны. В этих населенных пунктах отсутствуют подразделения добровольной пожарной охраны.
2. Наибольшее количество населенных пунктов вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны, в которых отсутствуют подразделения добровольной пожарной охраны, находится в:
Акбулакском районе - 12 населенных пунктов;
Беляевском районе - 21 населенный пункт;
Бугурусланском районе - 19 населенных пунктов;
Гайском районе - 4 населенных пункта;
Домбаровском районе - 11 населенных пунктов;
Кваркенском районе - 3 населенных пункта;
Кувандыкском районе - 4 населенных пункта;
Матвеевском районе - 11 населенных пунктов;
Октябрьском районе - 9 населенных пунктов;
Оренбургском районе - 10 населенных пунктов;
Первомайском районе - 3 населенных пункта;
Переволоцком районе - 16 населенных пунктов;
Сакмарском районе - 27 населенных пунктов;
Саракташском районе - 4 населенных пункта;
Светлинском районе - 4 населенных пункта;
Соль-Илецком районе - 6 населенных пунктов;
Ясненском районе - 6 населенных пунктов.
3. В зоне угрозы распространения лесных пожаров в летний период могут оказаться 9 населенных пунктов, в которых проживает 1526 человек, в том числе в:
Акбулакском районе - 2 населенных пункта;
Кувандыкском районе - 4 населенных пункта;
Переволоцком районе - 2 населенных пункта;
Северном районе - 1 населенный пункт.
В 2012 году 49,5 процента пожаров произошло в сельской местности, садоводческих, огороднических и дачных объединениях, расположенных вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений пожарной охраны.
В настоящее время остро стоит проблема организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах муниципальных образований Оренбургской области, расположенных на значительных расстояниях от подразделений государственной противопожарной службы.
Эффективное решение вопросов пожарной безопасности требует участия всего общества. Особая роль принадлежит органам местного самоуправления муниципальных образований области, работающим в прямом постоянном контакте с населением и решающим вопросы пожарной безопасности.
Реализация подпрограммы является одним из важных направлений совершенствования профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной безопасности в Оренбургской области.
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольная пожарная охрана является одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности.
Привлечение граждан к мероприятиям, направленным на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, оказывает существенное влияние на обстановку с пожарами. Расширяется круг лиц, участвующих в профилактике и тушении пожаров, при этом подразделения государственной противопожарной службы получают дополнительный источник информации о противопожарном состоянии населенных пунктов.
С 2011 года в Оренбургской области проводится работа по созданию и поддержке подразделений добровольной пожарной охраны. Принят Закон Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 396/64-V-ОЗ "О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области". Внесены изменения в Законы Оренбургской области от 27 ноября 2003 года № 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций" и от 16 ноября 2002 года № 322/66-III-ОЗ "О транспортном налоге" в части освобождения от указанных налогов общественных объединений пожарной охраны.
Согласно Федеральному закону от 6 мая 2011 года № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" и Закону Оренбургской области от 31 августа 2011 года № 396/64-V-ОЗ "О мерах государственной поддержки общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных в Оренбургской области" органы исполнительной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований области оказывают поддержку добровольным пожарным при осуществлении ими своей деятельности, в том числе по вопросам финансового и материально-технического обеспечения.
В Оренбургской области создано 453 добровольных пожарных команды, пожарные автомобили которых оснащены 728 пожарными рукавами.
Согласно приказу МЧС России от 25 июля 2006 года № 425 "Об утверждении норм табельной положенности пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного оборудования для основных и специальных пожарных автомобилей, изготовляемых с 2006 года" пожарный автомобиль должен быть укомплектован 6 пожарными рукавами.
Автомобили добровольной пожарной охраны необходимо доукомплектовать до норм табельной положенности пожарно-технического вооружения пожарными рукавами в количестве 1990 единиц (453 x 6 - 728 = 1990).
Для дальнейшего развития добровольной пожарной охраны планируется:
обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами за счет финансовой поддержки из областного бюджета путем предоставления субсидий;
передача государственного и муниципального имущества для предоставления его во владение и (или) использование на долгосрочной основе подразделениям добровольной пожарной охраны.
Развитие добровольческой деятельности направлено на решение проблем, в перечень которых, наряду с профилактикой и тушением пожаров, входит участие в мероприятиях образовательной, просветительской и иной деятельности, направленной на повышение знаний по пожарной безопасности.
2. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели
(индикаторы) их достижения, описание основных
ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков
и контрольных этапов реализации подпрограммы
Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров является важным фактором устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации.
Целью подпрограммы является создание условий для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности.
Достижение цели требует решения задачи по обеспечению подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
абзацы четвертый - пятый исключены. - Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп.
Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.
Основным целевым показателем (индикатором), характеризующим исполнение подпрограммы, является обеспечение подразделений добровольной пожарной охраны пожарными рукавами.
Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.
4. Характеристика мер государственного регулирования
В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части принятия постановлений Правительства Оренбургской области.
В 2014 году предусматривается разработка и принятие постановления Правительства Оренбургской области "Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов".
С 2015 года ежегодно предусматривается разработка и принятие постановления Правительства Оренбургской области "О распределении субсидий из областного бюджета общественным объединениям добровольной пожарной охраны на приобретение пожарных рукавов".
Сведения об основных мерах правового регулирования подпрограммы приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.
5. Прогноз сводных показателей государственных
заданий по этапам реализации подпрограммы
В рамках реализации мероприятий подпрограммы не планируется оказание государственными учреждениями государственных услуг юридическим и физическим лицам.
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
муниципальными образованиями в случае их участия
в разработке и реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований в реализации подпрограммы не планируется.
7. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 20 апреля 2011 года № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" подпрограмма открыта для участия государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций с целью поддержки деятельности добровольной пожарной охраны.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 1358,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2015 год - 50,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2018 год - 436,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2019 год - 436,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2020 год - 436,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета осуществляется в пределах сумм, предусмотренных на их реализацию законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период объем ассигнований из областного бюджета уточняется с учетом прогнозного индекса цен и оценки результативности мероприятий подпрограммы, достижения целевых показателей (индикаторов).
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета Оренбургской области приведено в приложении № 4 к настоящей Программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы
На решение задачи и достижение цели подпрограммы могут оказать влияние следующие риски:
1. Внутренние риски:
организационные риски, связанные с возможной неэффективной организацией выполнения мероприятий подпрограммы в результате недостаточной квалификации кадров, участвующих в ее реализации;
отсутствие или недостаточность координации в ходе реализации мероприятий подпрограммы;
низкая эффективность использования бюджетных средств.
2. Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования целевой подпрограммы и основных мероприятий;
риски изменения федерального законодательства;
непредвиденные риски, связанные с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными авариями, катастрофами и стихийными бедствиями.
К мерам государственного регулирования и управления вышеуказанными рисками, способным минимизировать последствия неблагоприятных явлений и процессов, следует отнести:
создание эффективной системы контроля за исполнением программных мероприятий, эффективностью использования бюджетных средств;
внедрение в практику программного бюджетирования своевременной корректировки объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы;
проведение подготовки и переподготовки кадров;
разработка соответствующих мер по координации в ходе реализации подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.
10. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы.
Приложение 9
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Подпрограмма 4
"Обеспечение безопасности людей
на водных объектах Оренбургской области"
(далее - подпрограмма)
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 31.08.2015 № 650-пп)
Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области
Цели подпрограммы
-
обеспечение создания условий для безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области;
снижение уровня гибели населения при отдыхе на водных объектах Оренбургской области
Задачи подпрограммы
-
пропаганда безопасного отдыха населения и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области;
привлечение общественности к активному участию в проведении организаторской, профилактической и разъяснительной работы среди населения по соблюдению мер безопасности и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области;
снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать;
увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области;
проведение рейдов с целью контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области;
количество изготовленных и размещенных материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Срок реализации подпрограммы
-
2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из областного бюджета составит 604,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 194,0 тыс. рублей;
2016 год - 130,0 тыс. рублей;
2017 год - 130,0 тыс. рублей;
2018 год - 50,0 тыс. рублей;
2019 год - 50,0 тыс. рублей;
2020 год - 50,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы и показатели ее социально-экономической эффективности
-
снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области до 2,0 процента в год;
снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать, до 10,0 процента;
увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, до 90,0 процента;
организация двух рейдов в купальный сезон с целью осуществления контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области;
увеличение до 51 экземпляра количества единиц изготовленных и размещенных материалов по пропаганде безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области и предупреждению несчастных случаев
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Оренбургская область является одним из регионов Российской Федерации, обладающих большим количеством водных объектов.
Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года", предусмотрено повышение эффективности использования ресурсов курорта города Соль-Илецка, национального парка "Бузулукский бор" и Ириклинского водохранилища, что повлечет за собой создание благоприятных условий для отдыха населения в целом, включая безопасность населения, включая и безопасность на водных объектах области.
По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области на водных объектах Оренбургской области погибло:
в 2010 году - 129 человек, в том числе детей - 4;
в 2011 году - 118 человек, в том числе детей - 3;
в 2012 году - 99 человек, в том числе детей - 7.
За 2012 год основное количество погибших на водных объектах Оренбургской области (45 процентов) приходится на малые реки, озера и пруды.
Первая и основная причина гибели населения на водных объектах Оренбургской области - купание в необорудованных местах (95 процентов погибших в 2010 - 2012 годах).
В купальный сезон 2012 года на территории Оренбургской области функционировали 39 пляжей и мест массового отдыха населения на водных объектах Оренбургской области: 7 организованы муниципальными образованиями Оренбургской области и 32 - частными лицами и загородными учреждениями отдыха и оздоровления детей, что является недостаточным для отдыха населения на водных объектах Оренбургской области, особенно в выходные и праздничные дни.
Второй причиной гибели населения на водных объектах Оренбургской области является низкая культура отдыха населения в целом и злоупотребление спиртными напитками в частности. По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области за 2012 год 66 процентов погибших при купании находились в состоянии алкогольного опьянения.
Кроме того, причинами гибели населения на водных объектах Оренбургской области являются его слабая физическая подготовка и неумение плавать, недопустимая беспечность родителей в отношении безопасности своих детей.
Подпрограмма охватывает вопросы государственной поддержки, направленной на профилактику и предупреждение, максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах Оренбургской области, а также на пропаганду здорового образа жизни людей.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и целевые показатели (индикаторы)
их достижения, описание основных ожидаемых конечных
результатов подпрограммы, сроков и контрольных
этапов реализации подпрограммы
Создание благоприятных условий для жизни, работы, отдыха и воспитания детей, обеспечение безопасности и снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области является одной из важнейших стратегических целей единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обеспечение безопасности населения на водных объектах Оренбургской области является одной из основных задач проведения единой государственной политики, что закреплено в Федеральных законах от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации", Законе Оренбургской области от 4 июля 2005 года № 2357/433-III-ОЗ "О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также постановлениях Правительства Оренбургской области от 12 августа 2005 года № 225-п "Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах Оренбургской области" и от 10 сентября 2013 года № 755-п "Об утверждении плана мероприятий по созданию на территории Оренбургской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечению спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни".
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить безопасное пребывание населения, а также предотвратить несчастные случаи в местах массового отдыха людей на водных объектах Оренбургской области.
Эффективность реализации подпрограммы при полном ресурсном обеспечении позволит обеспечить в полном объеме:
организацию работы по созданию на территории Оренбургской области пляжей, оборудованных общественными спасательными постами;
организацию подготовки спасателей для общественных спасательных постов, профессиональных спасателей и населения в области безопасности людей на водных объектах;
развитие системы информационного обеспечения и пропагандистских мероприятий по предотвращению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области;
совершенствование системы пропагандистских и предупредительных мероприятий по охране жизни детей на водных объектах Оренбургской области, создание системы обучения детей плаванию;
создание условий для более широкого участия средств массовой информации в пропаганде правил поведения на водных объектах Оренбургской области;
увеличение объема наглядной агитации, плакатов, учебных пособий в образовательных организациях;
создание условий для участия общественных организаций в работе по профилактике несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области и пропаганде здорового образа жизни.
В ходе реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:
снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области до 2 процентов в год;
снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать, до 10,0 процента;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области, до 90,0 процента;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
организация двух рейдов в купальный сезон с целью осуществления контроля мест неорганизованного отдыха людей на водных объектах Оренбургской области.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Подпрограмма разработана для достижения следующих основных целей:
обеспечение создания условий для безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области;
снижение уровня гибели населения при отдыхе на водных объектах Оренбургской области.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих основных задач:
абзацы двадцатый - двадцать второй исключены. - Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп;
пропаганда безопасного отдыха населения и предупреждение несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области;
привлечение общественности к активному участию в проведении организаторской, профилактической и разъяснительной работы среди населения по соблюдению мер безопасности и предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области.
Перечень целевых показателей (индикаторов) приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
Срок реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма содержит комплекс мероприятий, направленных на создание условий для безопасного отдыха населения на водных объектах Оренбургской области.
Основные мероприятия подпрограммы направлены на решение следующих задач:
снижение уровня гибели населения на водных объектах Оренбургской области;
снижение в муниципальных образовательных организациях доли детей, не умеющих плавать;
увеличение доли населения области, охваченного профилактической работой по предупреждению несчастных случаев на водных объектах Оренбургской области.
Реализация мероприятий данной подпрограммы позволит обучить большую часть населения Оренбургской области, прежде всего детей, мерам безопасности и правилам безопасного поведения на воде, усилить пропаганду здорового образа жизни среди населения, снизить уровень гибели населения на водных объектах Оренбургской области.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации данной подпрограммы не предусмотрена. Принятие нормативных правовых актов Оренбургской области для реализации мероприятий подпрограммы не требуется.
5. Прогноз сводных показателей государственных
заданий по этапам реализации подпрограммы
Оказание государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6. Характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями в случае
их участия в разработке и реализации подпрограммы
Участие муниципальных образований области в разработке и реализации подпрограммы не предусмотрено.
7. Информация об участии государственных
корпораций, акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не планируется, но может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Мероприятия подпрограммы реализуются из средств областного бюджета, являющихся средствами, предусмотренными на финансирование основной деятельности главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области и подведомственных ему учреждений.
Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании бюджета на соответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции, исходя из возможностей бюджета и затрат, необходимых для ее реализации.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета составит 604,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2015 год - 194,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2016 год - 130,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2017 год - 130,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2018 год - 50,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2019 год - 50,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
2020 год - 50,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 31.08.2015 № 650-пп)
Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий, достижения целевых показателей (индикаторов) и других факторов.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 4 к настоящей Программе.
9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание
мер управления рисками реализации подпрограммы
Основным внешним фактором, который может оказать негативное влияние на реализацию подпрограммы, является частичное или полное отсутствие финансирования из областного бюджета.
К основным внутренним факторам риска можно отнести:
недостаток квалифицированных кадров в системе подготовки спасателей в связи с низкой заработной платой, что может снизить качество обучения спасателей;
недостаточный контроль со стороны глав муниципальных образований области за организацией отдыха населения на водных объектах Оренбургской области;
низкий уровень знаний правил поведения детей на воде и мест отдыха вблизи водоемов.
Основными мерами управления рисками являются:
детальное планирование хода реализации подпрограммы;
сбалансированное распределение финансовых средств;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы;
своевременная актуализация ежегодных планов реализации подпрограммы, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов.
Параметры перечисленных рисков при реализации подпрограммы носят умеренный характер, частичная компенсация их воздействия предусмотрена в мероприятиях подпрограммы.
10. Методика оценки эффективности подпрограммы
Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 10 настоящей Программы.
Приложение 10
к государственной программе
"Защита населения и территории
Оренбургской области
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Перечень
строек и объектов для государственных нужд, финансируемых
в рамках Программы за счет бюджетных инвестиций
в объекты капитального строительства
Исключен. - Постановление Правительства Оренбургской области от 23.01.2015 № 24-пп.
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова