Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства Оренбургской области от 05.09.2014 N 654-пп "Об утверждении государственной программы "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 сентября 2014 г. № 654-пп
Об утверждении государственной программы
"Управление земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 03.02.2015 № 61-пп, от 09.07.2015 № 540-пп)
В соответствии с распоряжением Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года № 373-р "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области" Правительство Оренбургской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить государственную программу "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Костюченко К.П.
3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2015 года.
Временно
исполняющий обязанности
Губернатора
Оренбургской области -
председателя
Правительства
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 5 сентября 2014 г. № 654-пп
Государственная программа
"Управление земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 03.02.2015 № 61-пп, от 09.07.2015 № 540-пп)
ПАСПОРТ
государственной программы
"Управление земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
(далее - Программа)
Ответственный исполнитель Программы
-
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Соисполнители Программы
-
отсутствуют
Подпрограммы Программы
-
подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации";
подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области"
Программно-целевые инструменты Программы
-
отсутствуют
Цели Программы
-
создание условий для эффективного управления государственным имуществом Оренбургской области, необходимым для выполнения государственных функций органами власти Оренбургской области, и отчуждения иного областного имущества;
создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
формирование источника информации о земельных участках, используемого в целях налогообложения
Задачи Программы
-
повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием области; повышение эффективности, открытости и прозрачности управления государственными унитарными предприятиями Оренбургской области и государственными учреждениями Оренбургской области;
повышение эффективности и открытости проведения приватизации имущества Оренбургской области;
обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора и продажи областного имущества, от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области; своевременное проведение государственной кадастровой оценки земель различных категорий;
распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными
Целевые индикаторы и показатели Программы
-
исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования государственного имущества Оренбургской области и от его продажи (процентов, не менее);
исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области (процентов, не менее);
доля организаций госсектора (ГУП и хозяйственных обществ с долей области), по которым отсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличению эффективности работы, от количества оцененных по системе критериев (процентов, не менее);
количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель (по 2 категории в 2016 - 2018 годах)
Сроки и этапы реализации Программы
-
реализация Программы предусмотрена в 2015 - 2020 годах, в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Программы
-
общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию Программы на 2015 - 2020 годы составит 89933,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год - 5106,2 тыс. рублей;
2016 год - 14835,7 тыс. рублей;
2017 год - 29868,1 тыс. рублей;
2018 год - 21941,4 тыс. рублей;
2019 год - 12183,3 тыс. рублей;
2020 год - 5998,6 тыс. рублей, в том числе:
в рамках подпрограммы "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации" - 41485,2 тыс. рублей:
2015 год - 4602,7 тыс. рублей;
2016 год - 4602,7 тыс. рублей;
2017 год - 4603,3 тыс. рублей;
2018 год - 10940,0 тыс. рублей;
2019 год - 11475,8 тыс. рублей;
2020 год - 5260,7 тыс. рублей;
в рамках подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" - 48448,1 тыс. рублей:
2015 год - 503,5 тыс. рублей;
2016 год - 10233,0 тыс. рублей;
2017 год - 25264,8 тыс. рублей;
2018 год - 11001,4 тыс. рублей;
2019 год - 707,5 тыс. рублей;
2020 год - 737,9 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Ожидаемые результаты реализации Программы
-
повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности к 2020 году;
оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти ежегодно;
поступление в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно не менее 90 процентов плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления;
проведение государственной кадастровой оценки земель - не реже одного раза в пять лет для каждой категории в 2016 - 2018 годах;
осуществление распорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставление министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области в 2015 - 2020 годах
Список сокращений, используемых в Программе:
ГУП
-
государственное унитарное предприятие
ГУ
-
государственное учреждение
МПР Оренбургской области
-
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
I. Общая характеристика сферы реализации Программы,
основные проблемы и прогноз развития на период до 2020 года
В сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственной собственностью, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.
Концепцией по управлению государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации были определены основные цели в данной сфере:
увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
оптимизация структуры собственности;
вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
повышение конкурентоспособности коммерческих организаций государственного сектора, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.
При этом основными задачами были названы:
полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
определение цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);
обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Проводимая политика государственных органов по управлению собственностью показала, что прямого роста государственного сектора за период действия Концепции не произошло даже в период реализации государством системы антикризисных мер, об этом свидетельствуют официальные данные Росстата.
На сегодняшний день на первый план при стабильном экономическом росте выходит развитие инновационной социально ориентированной экономики, как предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп.
За последние 10 лет в сфере управления государственным имуществом была принята значительная нормативно-правовая база, регламентирующая все основные направления деятельности органов власти всех уровней в части реализации полномочий собственника имущества.
Основные нормативные правовые акты: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах", от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 3 ноября 1996 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также принимаемые в соответствии с ними федеральные и областные нормативные правовые акты.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2010 - 2012 годов прозвучало, что вышеперечисленные направления работы актуальны и по сей день.
Оптимизация государственной и муниципальной собственности происходит и сейчас, в том числе это связано со взаимной передачей объектов по всем уровням собственности в соответствии с полномочиями разных уровней власти.
Общая тенденция сокращения количества объектов государственной и муниципальной собственности сохраняется, при этом органами исполнительной власти дается всесторонняя оценка по объектам для принятия решения о приватизации, реорганизации.
Еще одним важным направлением остается получение дополнительных неналоговых доходов от использования государственного и муниципального имущества, а также сокращение величины расходов на его содержание.
А эта цель ориентирована на положительные финансово-хозяйственные результаты организаций государственного сектора, на рациональное использование объектов казны.
Реализация федеральных инициатив на территории Оренбургской области в части управления казной, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и пакетами акций, долями в хозяйственных обществах, реализация приватизационных планов осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области совместно с отраслевыми органами исполнительной власти Оренбургской области в рамках возложенных полномочий.
Государственная программа также направлена на развитие государственного кадастра недвижимости на территории области как государственной информационной структуры, которая обеспечивает реализацию земельно-имущественных отношений, основанных на различных формах собственности на землю. Создаваемая система государственного кадастрового учета должна обеспечить реализацию земельно-имущественных отношений в интересах укрепления региональной экономики, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования источника информации о земельных участках, обеспечения сведений по налогооблагаемой базе.
При проведении государственного кадастрового учета сохраняется ряд проблем с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации прав на землю и создании налоговой базы. Наличие качественной основы для ведения государственного кадастра недвижимости позволяет осуществлять контроль за выполнением кадастровых работ, выполняемых кадастровыми инженерами, и их точностными характеристиками.
Программа направлена на реализацию мероприятий по своевременному пересмотру государственной кадастровой оценки земель и переходу к налогу на недвижимость.
II. Приоритеты и цели государственной политики
в сфере реализации Программы
Достижение целей, определяемых на федеральном уровне, невозможно без обеспечения эффективного управления государственным имуществом, включая повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также оптимизации состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти.
Повышение эффективности управления государственной собственностью Оренбургской области является важной стратегической целью государственной политики для обеспечения повышения эффективности государственного управления и бюджетного планирования, создания устойчивого экономического развития Оренбургской области.
Формирование структуры имущества Оренбургской области осуществляется в процессе:
безвозмездной передачи имущества Российской Федерации и муниципальных образований в собственность Оренбургской области и из государственной собственности Оренбургской области в собственность Российской Федерации и муниципальных образований в связи с разграничением полномочий в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
создания новых, а также ликвидации и реорганизации действующих и (или) прекративших свою деятельность государственных унитарных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ с участием Оренбургской области в уставных капиталах;
приобретения (пожертвования) имущества в собственность Оренбургской области.
В реестре государственного имущества Оренбургской области числится следующее имущество (в динамике):
№ п/п
Виды имущества, являющегося государственной собственностью Оренбургской области
Имущество, закрепленное за областными государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения
Имущество, переданное областным государственным учреждениям в оперативное управление
Объекты недвижимости, находящиеся в казне Оренбургской области
Пакеты акций, доли хозяйственных обществ, принадлежащие Оренбургской области
на 01.01.2010
на 01.01.2014
на 01.01.2010
на 01.01.2014
на 01.01.2010
на 01.01.2014
на 01.01.2010
на 01.01.2014
1.
Количество юридических лиц (единиц)
94
39
355
442
-
-
37
28
2.
Количество объектов недвижимости (единиц)
2285
3024
5408
7132
99
79
суммарная номинальная стоимость пакетов акций (долей)
3.
Балансовая стоимость имущества (млрд. рублей)
1,65
4,4
36,8
48,0
0,3
0,26
2,4
5,5
Остаются актуальными вопросы передачи государственного имущества из собственности Оренбургской области в собственность Российской Федерации и муниципальных образований и приема в собственность Оренбургской области имущества, являющегося собственностью Российской Федерации и муниципальных образований, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления.
В соответствии с государственной политикой, определенной на уровне Федерации, должен быть оптимизирован состав госсектора для повышения доходности бюджета, создания устойчивых предпосылок экономического роста, повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшения финансово-экономических показателей деятельности государственного сектора путем содействия внутренним преобразованиям в нем и прекращению выполнения несвойственных функций.
Необходимо продолжить государственную регистрацию объектов недвижимости на праве собственности Оренбургской области и других вещных правах.
С целью защиты прав Оренбургской области как собственника имущества необходимо обеспечить сохранность государственного имущества путем осуществления мероприятий по контролю за его использованием государственными предприятиями и учреждениями области.
В течение последнего десятилетия ведется работа по реформированию бюджетного сектора с целью повышения эффективности его работы, создания правовых и экономических условий, стимулирующих учреждения к активному совершенствованию осуществляемой деятельности, учету потребностей потребителей услуг учреждения. Одним из ключевых этапов бюджетной реформы является принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который вносит существенные изменения в целый ряд законодательных актов, регулирующих деятельность некоммерческого сектора, тем самым существенно меняя типологию государственных и муниципальных учреждений, нормы, задающие ключевые характеристики их статуса. В том числе существенно изменяется правовое регулирование возможностей учреждения в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
При принятии Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" основной целью законодателя было сведение к минимуму мероприятий, связанных с реализацией принятых в установленном порядке решений об изменении типа существующих бюджетных учреждений. Так, статьей 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что изменение типа государственного учреждения не является его реорганизацией. На сегодняшний день в области предприняты все меры (в том числе правового характера), чтобы решение об определении типа учреждения принималось безболезненно.
Государственные учреждения Оренбургской области отнесены к одному из типов (казенное, бюджетное или автономное) в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1505-р, которым утверждены методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности.
Еще одним важным направлением в управлении государственным имуществом является возможность увеличения доходов областного бюджета.
На протяжении ряда лет областной бюджет формируется с превышением расходов над доходами (дефицит), что сохраняет значимость проблемы стабильности поступлений неналоговых доходов в областной бюджет в размере не менее планового задания, в том числе за счет повышения эффективности и применения рациональных инструментов управления государственной собственностью Оренбургской области.
Основными прогнозируемыми результатами в сфере управления областным имуществом будут:
привлечение инвестиций, повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности;
оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти;
решение вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов на основе формирования системы кадастра недвижимости.
III. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения
целей Программы. Основные ожидаемые конечные результаты,
сроки и этапы реализации Программы
Программа подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Законом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года № 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года" и рядом других нормативных актов.
Программа определяет основные цели и задачи в сфере управления земельно-имущественным комплексом, а также в сфере управления областным имуществом и приватизации, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации Программы.
Для обеспечения перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики с учетом обозначенных выше принципов необходимо достижение следующих основных целей Программы:
создание условий для эффективного управления государственным имуществом Оренбургской области, необходимым для выполнения государственных функций органами власти Оренбургской области, и отчуждения иного областного имущества;
создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
формирование источника информации о земельных участках, используемого в целях налогообложения.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием области;
повышение эффективности, открытости и прозрачности управления государственными унитарными предприятиями Оренбургской области и государственными учреждениями Оренбургской области;
повышение эффективности и открытости проведения приватизации имущества Оренбургской области;
обеспечение поступлений в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора и продажи областного имущества, от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области;
своевременное проведение государственной кадастровой оценки земель различных категорий;
распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными.
Достижение указанных целей и решение обозначенных задач планируется обеспечить в рамках следующих подпрограмм:
"Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации";
"Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области".
Решение задач осуществляется через реализацию программных мероприятий.
Основными ожидаемыми результатами реализации Программы должны стать:
в качественном выражении:
повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием Оренбургской области, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности;
оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти;
осуществление распорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставление МПР Оренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти и местного самоуправления на территории Оренбургской области в 2015 - 2020 годах. Предоставление государственных услуг, оказываемых МПР Оренбургской области организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области, осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами "Предоставление земельных участков для целей, связанных со строительством", "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду", "Продажа (приватизация) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости", "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, для целей, не связанных со строительством", "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, на которых расположены объекты недвижимости, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование";
в количественном выражении:
поступление в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно не менее 90 процентов плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления;
проведение государственной кадастровой оценки земель не реже одного раза в пять лет для каждой категории в 2016 - 2018 годах.
Достижение результатов должно явиться итогом согласованных действий МПР Оренбургской области и других органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также частного бизнеса.
Сроки реализации Программы - 2015 - 2020 годы (в один этап). Параметры реализации Программы в 2017 - 2020 годах будут уточнены на основе промежуточных итогов реализации Программы в 2015 - 2016 годах.
Показатели (индикаторы) достижения целей Программы
Для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм предназначены показатели (индикаторы) достижения целей Программы. Состав показателей (индикаторов) результативности и эффективности программы определен в соответствии с ее целями, задачами и мероприятиями.
Показатели (индикаторы) реализации Программы распределены по двум уровням:
общие - в целом для Программы;
частные - по подпрограммам.
Целевыми индикаторами (показателями) решения задач и достижения целей Программы являются:
исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования государственного имущества Оренбургской области и его продажи к 2020 году - не менее 95 процентов от планового задания;
исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, к 2020 году - не менее 90 процентов от планового задания;
доля организаций госсектора (ГУП и хозяйственных обществ с долей области), по которым отсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличению эффективности работы, от количества оцененных по системе критериев к 2020 году, - не менее 85 процентов от количества оцененных;
количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель - по 2 категории в 2016 - 2018 годах.
Сведения о показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм с расшифровкой их плановых значений по годам реализации приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
На достижение целевых показателей (индикаторов) могут оказать влияние следующие внешние факторы и условия:
отсутствие подрядчиков (исполнителей), привлекаемых для выполнения мероприятий Программы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
неисполнение условий государственных контрактов подрядчиками (исполнителями);
сокращение бюджетного финансирования на текущий год;
изменение действующего законодательства;
другие.
IV. Перечень основных мероприятий Программы
Программа включает в себя две подпрограммы, сформированные по сферам деятельности и содержащие основные мероприятия, направленные на решение поставленных задач:
подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации";
подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом".
В рамках Программы для достижения обозначенных выше целей и задач планируется реализация комплекса следующих основных мероприятий:
1. В рамках подпрограммы "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации":
1.1. Повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования с учетом изменений в федеральной законодательной базе.
1.2. Внедрение положительного опыта корпоративного управления в компании с государственным участием Оренбургской области, реализация программ инновационного развития и модернизации, переход на международные стандарты отчетности.
1.3. Формирование и реализация эффективной экономически обоснованной дивидендной политики.
1.4. Повышение эффективности, открытости и прозрачности управления областными ГУП путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования, в том числе с учетом принимаемого федерального законодательства в части перехода на среднесрочное планирование, прогнозирование совершения закупок товаров, работ, услуг.
1.5. Обеспечение оптимизации состава областных ГУП путем подготовки нормативных правовых актов и методических рекомендаций, анализ и мониторинг состояния данного сектора.
1.6. Проведение мероприятий по преобразованию областных ГУП в иные организационно-правовые формы, реорганизации областных ГУП.
1.7. Формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения между организациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью.
1.8. Проведение работы по формированию пакетов документов и изданию распорядительных документов по государственной регистрации прав на объекты недвижимости, закрепленные за ГУ Оренбургской области.
1.9. Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области.
1.10. Обеспечение методического сопровождения и организация внедрения новых правил проведения приватизации государственного имущества в соответствии с новациями законодательства Российской Федерации о приватизации, совершенствования мер нормативно-правового регулирования.
1.11. Проведение предпродажной подготовки и продажи областного имущества, а также акционирования областных ГУП.
1.12. Осуществление текущего контроля за организацией и проведением продажи приватизируемого имущества, мониторинга практики проведения приватизации государственного имущества.
1.13. Организация проведения процедур оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита областных ГУП в целях принятия управленческих решений.
1.14. Актуализация данных об областном имуществе в Реестре государственного имущества Оренбургской области.
1.15. Внедрение практики использования электронных процедур при управлении областным имуществом.
Результатами реализации мероприятий подпрограммы должны стать оптимизация состава коммерческого государственного сектора, повышение его конкурентоспособности, поступление в областной бюджет неналоговых доходов в размере не менее плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления.
Сроки реализации перечисленных выше мероприятий: 2015 - 2020 годы, без выделения отдельных этапов.
2. В рамках подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" планируется осуществление следующих мероприятий:
2.1. Государственная кадастровая оценка земель, результаты которой будут использованы для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации (сроки реализации: 2016 - 2018 годы).
2.2. Распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными (сроки реализации: 2015 - 2020 годы).
2.3. Оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники специалистов МПР Оренбургской области (срок реализации: 2018 - 2020 годы).
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Результатом реализации мероприятий в рамках подпрограммы станет своевременное проведение государственной кадастровой оценки земель и распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными, а также пополнение бюджетов всех уровней стабильными доходами от использования объектов земельно-имущественного комплекса.
Перечень основных мероприятий Программы в рамках подпрограмм приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.
V. Основные меры правового регулирования
в сфере реализации Программы
Реализация Программы предполагает совершенствование комплекса мер государственного правового регулирования. В частности, в целях создания правовых основ для достижения поставленных целей и задач предусмотрена подготовка проектов нормативных правовых актов, направленных на:
совершенствование системы учета государственного имущества и предоставления сведений о нем;
повышение эффективности управления областными ГУП и ГУ, а также находящимися в государственной собственности акциями, долями хозяйственных обществ;
повышение эффективности приватизации государственного имущества.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.
VI. Перечень и паспорта подпрограмм
В составе Программы будут реализованы:
подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации" (приложение № 5 к настоящей Программе);
подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" (приложение № 6 к настоящей Программе).
VII. Целевые индикаторы и показатели Программы
Система целевых индикаторов и показателей Программы (далее - показатели (индикаторы) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и реализации задач Программы.
Показатели (индикаторы) Программы характеризуют конечные общественно значимые результаты развития сферы управления государственным имуществом и позволяют оценить социальный и экономический эффект от реализации Программы для общества в целом и пользователей государственного имущества Оренбургской области в частности.
При формировании системы показателей (индикаторов) Программы учтены требования к характеристике каждого показателя: точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность.
Перечень показателей (индикаторов) Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери актуальности или информативности, достижения максимального значения показателя (индикатора).
Сведения о показателях (индикаторах) Программы с расшифровкой их плановых значений по годам приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
VIII. Объемы финансовых ресурсов,
необходимых для реализации Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Программы в 2015 - 2020 годах составляет 89933,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2015 год - 5106,2 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2016 год - 4835,7 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2017 год - 29868,1 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2018 год - 21941,4 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2019 год - 2183,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2020 год - 5998,6 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы подлежат уточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Прогнозная оценка расходов областного бюджета, необходимых для реализации основных мероприятий Программы, проводилась с учетом финансирования расходов, связанных с осуществлением МПР Оренбургской области полномочий по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений, в том числе в области приватизации и управления государственной собственностью.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 4 к настоящей Программе.
IX. Обобщенная характеристика мер государственного
регулирования и управления рисками реализации Программы
Ответственным исполнителем Программы является МПР Оренбургской области.
Текущее управление реализацией Программы осуществляется в порядке, установленном Правительством Оренбургской области.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с планом реализации Программы. План реализации Программы состоит из планов реализации подпрограмм. Включению в план реализации Программы подлежат все мероприятия подпрограмм.
МПР Оренбургской области ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации Программы на очередной год и направляет его в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области по форме, утвержденной Правительством Оренбургской области.
В процессе реализации Программы МПР Оренбургской области вправе принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области - в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограмм в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию Программы в целом.
Вышеуказанное решение принимается ответственным исполнителем Программы при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры Программы, утвержденные Правительством Оренбургской области, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей Программы.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации Программы ответственный исполнитель в 10-дневный срок со дня утверждения соответствующего решения уведомляет о нем министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области.
Доклад о ходе реализации Программы ответственным исполнителем представляется в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области в соответствии с порядком, утвержденным законодательством Российской Федерации.
Ежегодно ответственный исполнитель Программы представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области и министерство финансов Оренбургской области годовой отчет о ходе реализации Программы.
Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.
Риск неуспешной реализации Программы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный. Вместе с тем реализация мероприятий Программы предусматривает участие отраслевых органов исполнительной власти Оренбургской области, в связи с этим существует административный риск, в том числе в части недостаточной координации взаимодействия.
Анализ рисков реализации Программы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации приведен в таблице.
№ п/п
Описание рисков
Меры по преодолению
1
2
3
1.
Несовершенство законодательства в сфере управления государственным имуществом
активная нормотворческая деятельность в сфере имущественных и земельных отношений
2.
Несоответствие состава государственного имущества имуществу, необходимому для осуществления органами государственной власти Оренбургской области полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации
инвентаризация и классификация объектов государственного имущества по признакам, определяющим специфику управления;
проведение мероприятий по оптимизации состава госсектора в соответствии с принципами прозрачности и открытости
3.
Недостаточная эффективность управления государственным имуществом Оренбургской области
совершенствование методов управления государственным имуществом;
развитие информационной базы управления государственным имуществом;
повышение качества отчетности руководителей государственных предприятий и представителей государства в органах управления хозяйственных обществ;
усиление контроля эффективности использования государственного имущества
4.
Недостаточное привлечение инвестиций в реальный сектор экономики
обеспечение приватизации объектов государственного имущества;
рациональное использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения бюджета
5.
Необеспечение поступлений неналоговых доходов областного бюджета от использования и продажи государственного имущества, от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области
совершенствование подходов к планированию и администрированию доходных источников бюджета от использования и продажи государственного имущества, использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области; рациональное использование приватизации
X. Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности Программы производится с учетом следующих составляющих:
оценки степени реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее - оценка степени реализации мероприятий);
оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;
оценки эффективности использования средств областного бюджета;
оценки степени достижения целей и решения задач Программы;
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, входящих в Программу.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в два этапа:
1. Оценка эффективности реализации подпрограмм. Осуществляется с учетом оценки степени:
достижения целей и решения задач подпрограмм;
реализации мероприятий;
соответствия запланированному уровню затрат;
эффективности использования средств областного бюджета.
2. Оценка эффективности реализации Программы. Осуществляется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программы и эффективности реализации подпрограмм.
Оценка степени реализации мероприятий
Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме по следующей формуле:
СРм = Мв / М, где:
СРм - степень реализации мероприятий;
Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию;
мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95 процентов от установленных значений на отчетный год;
по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и считается выполненным в полном объеме при наступлении такого события (событий);
достижение качественного результата (оценка проводится экспертно).
Оценка степени соответствия
запланированному уровню затрат
Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп, где:
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф - фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Зп - плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
Под плановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписью областного бюджета на отчетный год.
Оценка эффективности использования средств
областного бюджета
Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:
Эис = СРм / ССуз, где:
Эис - эффективность использования средств областного бюджета;
СРм - степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;
ССуз - степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.
Оценка степени достижения целей
и решения задач подпрограмм
Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп;
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф, где:
СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
ЗПп/пф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПп/пп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
СРп/п - степень реализации подпрограммы;
СДп/ппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
№ - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.
При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз > 1, значение СДп/ппз принимается равным 1.
При оценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов), целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:
ki - удельный вес, отражающий значимость показателя (индикатора), .
Оценка эффективности реализации подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:
ЭРп/п = СРп/п * ЭИС, где:
ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
СРп/п - степень реализации подпрограммы;
ЭИС - эффективность использования средств областного бюджета.
Эффективность реализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9.
Эффективность реализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8.
Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,7.
В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы
Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее - степень реализации) Программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.
Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДгппз = ЗПгпф / ЗПгпп;
для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДгппз = ЗПгпп / ЗПгпф, где:
СДгппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;
ЗПгпф - значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПгпп - плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.
Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:
СРгп - степень реализации Программы;
СДгппз - степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;
М - число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.
При использовании данной формулы в случаях, если СДгппз > 1, значение - СДгппз принимается равным 1.
При оценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:
ki - удельный вес, отражающий значимость показателя (индикатора), .
Оценка эффективности реализации Программы (подпрограмм)
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
Оценка эффективности реализации Программы (подпрограмм) оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
ЭРгп - эффективность реализации Программы;
СРгп - степень реализации Программы;
ЭРп/п - эффективность реализации подпрограммы;
kj - коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей Программы, определяемый по методике оценки эффективности Программы ответственным исполнителем.
По умолчанию kj рассчитывается по формуле:
kj = Фj / Ф, где:
Фj - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;
Ф - объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию Программы.
Эффективность реализации Программы признается высокой, если значение ЭРгп составляет не менее 0,90.
Эффективность реализации Программы признается средней, если значение ЭРгп составляет не менее 0,80.
Эффективность реализации Программы признается удовлетворительной, если значение ЭРгп составляет не менее 0,70.
В остальных случаях эффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.
Приложение 1
к государственной программе
"Управление
земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Сведения
о показателях (индикаторах) Программы,
подпрограмм и их значениях
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
№ п/п
Наименование показателя (индикатора)
Единица измерения (в год)
Значения показателей
2013 год (факт)
2014 год (план)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Государственная программа "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
1.
Исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования государственного имущества Оренбургской области и его продажи
процентов, не менее
144,7
95
95
95
95
95
95
95
2.
Исполнение бюджетного задания по администрированию неналоговых доходов от использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области
процентов, не менее
95
90
90
90
90
90
90
90
3.
Доля организаций госсектора (ГУП и хозяйственных обществ с долей области), по которым отсутствует необходимость вынесения решения о выработке рекомендаций и предложений по увеличению эффективности работы от количества оцененных по системе критериев
процентов, не менее
80
80
80
85
85
85
85
85
4.
Количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель
категорий
2
-
-
2
2
2
-
-
Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации"
1.
Ежегодное сокращение количества организаций госсектора (ГУП и хозяйственных обществ с долей Оренбургской области) по отношению к предыдущему году
единиц, не менее
5
2
2
2
2
2
2
2
2.
Поступления в областной бюджет от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Оренбургской области
тыс. рублей, не менее
40976,0
38966,2
15865,0
10000,0
10000,0
10000,0
10000,0
10000,0
3.
Доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, от общего количества действующих на конец года хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области
процентов, не более
10
10
10
10
10
9,8
9,8
9,5
4.
Доля государственных унитарных предприятий области, находящихся в процедуре ликвидации и не ведущих финансово-хозяйственную деятельность, от общего количества действующих на конец года ГУП
процентов, не более
10
10
10
10
10
9,8
9,8
9,5
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области"
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
1.
Количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель
категорий
2
-
-
2
2
2
-
-
2.
Количество земельных участков, по которым проводятся кадастровые работы и рыночная оценка
Земельных участков не более
20
20
20
20
20
20
20
20
3.
Количество средств вычислительной информационно-коммуникационной техники
единиц
5
5
0
0
0
5
5
5
Приложение 2
к государственной программе
"Управление
земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Перечень
основных мероприятий Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
№ п/п
Номер и наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат
Последствия нереализации основного мероприятия
Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
5
6
7
8
Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации"
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
1.
Основное мероприятие 1.1. "Повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования с учетом изменений в федеральной законодательной базе"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
создание правовых условий для повышения эффективности корпоративного управления в компаниях с государственным участием
невозможность достижения цели повышения эффективности управления компаниями с государственным участием Оренбургской области
позволяет достигнуть показателей 1, 3 Программы и показателя 3 подпрограммы
2.
Основное мероприятие 1.2. "Внедрение положительного опыта корпоративного управления в компании с государственным участием, реализация программ инновационного развития и модернизации, переход на международные стандарты отчетности"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
повышение профессионализма и эффективности органов управления в компаниях с государственным участием, повышение эффективности деятельности компаний с государственным участием Оренбургской области за счет реализации программ инновационного развития и модернизации, оценки ключевых показателей эффективности деятельности, переход на международные стандарты отчетности
недостижение цели повышения инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием, нереализация цели повышения показателей финансово-хозяйственной деятельности государственных компаний Оренбургской области
позволяет достигнуть показателя 3 Программы и показателя 3 подпрограммы
3.
Основное мероприятие 1.3. "Формирование и реализация эффективной экономически обоснованной дивидендной политики"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
увеличение доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Оренбургской области, а также обеспечение финансирования инвестиционных программ в компаниях с государственным участием
недополучение неналоговых доходов областного бюджета в виде дивидендов по акциям, находящимся в областной собственности
позволяет достигнуть показателя 1 Программы
4.
Основное мероприятие 1.4. "Повышение эффективности, открытости и прозрачности управления областными ГУП путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования, в том числе с учетом принимаемого федерального законодательства в части перехода на среднесрочное планирование, прогнозирование совершения закупок товаров, работ и услуг"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
создание правовых условий для повышения эффективности управления областными ГУП
недостаточное применение мер регулирования деятельности унитарных предприятий
позволяет достигнуть показателя 3 Программы и показателя 4 подпрограммы
5.
Основное мероприятие 1.5. "Обеспечение оптимизации состава областных ГУП путем подготовки нормативных правовых актов и методических рекомендаций, анализ и мониторинг состояния данного сектора"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
оптимизация структуры государственной собственности
неоптимальная структура собственности Оренбургской области
позволяет достигнуть показателя 3 Программы и показателей 1, 4 подпрограммы
6.
Основное мероприятие 1.6. "Проведение мероприятий по преобразованию областных ГУП в иные организационно-правовые формы, реорганизации предприятий"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
оптимизация структуры государственной собственности
неоптимальная структура собственности Оренбургской области
позволяет достигнуть показателя 1 Программы и показателей 1, 2 подпрограммы
7.
Основное мероприятие 1.7. "Формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения между организациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
оптимизация состава госсектора, освобождение от содержания излишних объектов, не используемых в реализации функций областными ГУП и ГУ
необеспеченность имуществом для реализации видов деятельности, оказания госуслуг, выполнения госзаданий
позволяет достигнуть показателя 1 Программы
8.
Основное мероприятие 1.8. "Проведение работы по формированию пакетов документов и изданию распорядительных документов по государственной регистрации прав на объекты недвижимости, закрепленные за ГУ Оренбургской области"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
полный учет государственного имущества со всеми характеристиками на момент регистрации
отсутствие правомочия по перераспределению имущества, затруднение контроля за его техническим состоянием
позволяет достигнуть показателя 1 Программы
9.
Основное мероприятие 1.9. "Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
полный учет государственного имущества со всеми характеристиками на момент регистрации, обеспечение возможности реализации прав владения, пользования и распоряжения казной
отсутствие правомочия по перераспределению имущества; затруднение контроля за его техническим состоянием
позволяет достигнуть показателей 1, 2 Программы
10.
Основное мероприятие 1.10. "Обеспечение методического сопровождения и организация внедрения новых правил проведения приватизации государственного имущества в соответствии с новациями законодательства Российской Федерации о приватизации, совершенствованию мер нормативно-правового регулирования"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
создание условий для дальнейшей оптимизации состава и структуры областной собственности, формирование условий для увеличения доходов бюджета
снижение эффективности приватизации федерального имущества; невыполнение плановых заданий по поступлениям в доход областного бюджета
Позволяет достигнуть показателя 1 Программы и показателя 2 подпрограммы
11.
Основное мероприятие 1.11. "Проведение предпродажной подготовки и продажи областного имущества, а также акционирования областных ГУП"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
привлечение внебюджетных инвестиций в развитие хозяйственных обществ; формирование доходов областного бюджета; совершенствование предпродажной подготовки приватизируемого имущества
снижение эффективности приватизации областного имущества; невыполнение плановых заданий по поступлениям в доход областного бюджета
позволяет достигнуть показателя 2 подпрограммы
12.
Основное мероприятие 1.12. "Осуществление текущего контроля за организацией и проведением продажи приватизируемого имущества, мониторинга практики проведения приватизации государственного имущества"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
повышение эффективности приватизации областного имущества
снижение эффективности приватизации областного имущества
позволяет достигнуть показателя 2 подпрограммы
13.
Основное мероприятие 1.13. "Организация проведения процедур оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита областных ГУП в целях принятия управленческих решений"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
обеспечение эффективности, сохранности и целевого использования областного имущества, закрепленного за областными ГУП и ГУ, а также казны Оренбургской области
нецелевое использование и неэффективное управление областным имуществом
позволяет достигнуть показателя 1 Программы и показателя 2 подпрограммы
14.
Основное мероприятие 1.14. "Актуализация данных об областном имуществе в Реестре государственного имущества Оренбургской области"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
обеспечение эффективности, сохранности и целевого использования областного имущества
выявление нарушений сторонними организациями, в т.ч. органами внутренних дел, прокуратуры
позволяет достигнуть показателей 1, 2 Программы
15.
Основное мероприятие 1.15. "Внедрение практики использования электронных процедур при управлении областным имуществом"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
обеспечение открытости и прозрачности деятельности государственного сектора и приватизации
нецелевое использование областного имущества и неэффективное управление им
позволяет достигнуть показателей 1, 2 Программы и показателя 2 подпрограммы
Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области"
1.
Основное мероприятие 2.1. "Государственная кадастровая оценка земель"
МПР Оренбургской области
2016 год
2018 год
результаты государственной кадастровой оценки земель будут использованы для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством Российской Федерации, актуализации налогооблагаемой базы
не актуализируется информация о земельных участках, используемая в целях налогообложения
обеспечивает достижение показателя 1 подпрограммы, своевременное проведение государственной кадастровой оценки не реже 1 раза в 5 лет для каждой категории земель
2.
Основное мероприятие 2.2. "Распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными":
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
обеспечение распорядительных действий с земельными ресурсами, в том числе неразграниченными, предоставление государственных услуг
невозможность создания условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество
обеспечивает достижение показателя 2 подпрограммы
3.
Мероприятие 2.2.1. "Кадастровые работы по земельным участкам, рыночная оценка земельных участков и права аренды земельных участков"
МПР Оренбургской области
2015 год
2020 год
4.
Основное мероприятие 2.3. "Оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники специалистов МПР Оренбургской области"
МПР Оренбургской области
2018 год
2020 год
оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники, оборудование рабочих мест
недостижение целей государственной программы и подпрограммы
обеспечивает достижение ожидаемых результатов показателя 3 подпрограммы, своевременное оснащение рабочих мест специалистов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Приложение 3
к государственной программе
"Управление
земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации Программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации"
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
Основное мероприятие 1.1.
1.
Закон Оренбургской области
с учетом изменений федерального законодательства внесение изменений в Законы Оренбургской области от 20.11.2001 № 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области" и от 03.07.2003 № 332/42-III-ОЗ "О порядке управления находящимися в государственной собственности Оренбургской области акциями (долями, паями) хозяйственных обществ и использования специального права Оренбургской области на участие в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")"
МПР Оренбургской области
в сроки, установленные Правительством Оренбургской области
Основное мероприятие 1.10.
2.
Закон Оренбургской области
внесение изменений в Закон Оренбургской области от 28.06.2004 № 1278/197-III-ОЗ "О приватизации государственного имущества Оренбургской области"
МПР Оренбургской области
2014 - 2015 годы
3.
Постановление Правительства Оренбургской области
утверждение порядка разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области
МПР Оренбургской области
2015 год
Приложение 4
к государственной программе
"Управление
земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение реализации Программы
за счет средств областного бюджета
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 09.07.2015 № 540-пп)
№ п/п
Статус
Наименование
Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС), ответственный исполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы (тыс. рублей)
ГРБС
РзПр
ЦСР
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Государственная программа Оренбургской области
"Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
всего
817
5106,2
14835,7
29868,1
21941,4
12183,3
5998,6
МПР Оренбургской области
817
5106,2
14835,7
29868,1
21941,4
12183,3
5998,6
2.
Подпрограмма
"Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации"
всего
817
0113
0610000
4602,7
4602,7
4603,3
10940,0
11475,8
5260,7
МПР Оренбургской области
817
0113
0610000
4602,7
4602,7
4603,3
10940,0
11475,8
5260,7
3.
Основное мероприятие 1.11.
"Обеспечение и проведение предпродажной подготовки и продажи областного имущества, а также акционирования областных ГУП"
МПР Оренбургской области
817
0113
0619246
611,0
644,0
677,5
712,0
747,0
779,2
4.
Основное мероприятие 1.13.
"Организация проведения процедур оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита ГУП в целях принятия управленческих решений"
МПР Оренбургской области
817
0113
0619247
3991,7
3958,7
3925,8
10228,0
10728,8
4481,5
5.
Подпрограмма
"Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области"
всего
817
0412
0620000
503,5
10233,0
25264,8
11001,4
707,5
737,9
МПР Оренбургской области
817
0412
0620000
503,5
10233,0
25264,8
11001,4
707,5
737,9
6.
Основное мероприятие 2.1.
"Государственная кадастровая оценка земель"
МПР Оренбургской области
817
0412
0629239
0,0
9761,7
24793,5
10327,0
0,0
0,0
7.
Основное мероприятие 2.2.
"Распоряжение земельными ресурсами, в том числе не разграниченными"
МПР Оренбургской области
817
503,5
471,3
471,3
592,5
621,6
648,3
8.
Мероприятие 2.2.1.
"Кадастровые работы по земельным участкам, рыночная оценка земельных участков и права аренды земельных участков"
МПР Оренбургской области
817
0412
0629240
503,5
471,3
471,3
592,5
621,6
648,3
9.
Основное мероприятие 2.3.
"Оснащение средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники специалистов МПР Оренбургской области"
МПР Оренбургской области
817
0412
0629241
0
0
0
81,9
85,9
89,6
Приложение 5
к государственной программе
"Управление
земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 03.02.2015 № 61-пп, от 09.07.2015 № 540-пп)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Повышение эффективности управления
государственным сектором и приватизации" государственной
программы "Управление земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цель подпрограммы
-
создание условий для эффективного управления государственным имуществом Оренбургской области, необходимым для выполнения государственных функций органами власти Оренбургской области, и отчуждения иного областного имущества
Задачи подпрограммы
-
повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области;
повышение эффективности, открытости и прозрачности управления государственными унитарными предприятиями Оренбургской области и государственными учреждениями Оренбургской области;
повышение эффективности и открытости проведения приватизации имущества Оренбургской области;
обеспечение поступления в областной бюджет неналоговых доходов от государственного сектора и продажи областного имущества
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
ежегодное сокращение количества организаций госсектора (областных ГУП и хозяйственных обществ с долей области) по отношению к предыдущему году (единиц, не менее);
поступления в областной бюджет от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Оренбургской области (тыс. рублей, не менее);
доля хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области, находящихся в процедуре банкротства, от общего количества действующих на конец года хозяйственных обществ с государственным участием Оренбургской области (процентов, не более);
доля областных ГУП, находящихся в процедуре банкротства и ликвидации, от общего количества действующих на конец года областных ГУП (процентов, не более)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
-
2015 - 2020 годы, без выделения отдельных этапов
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы в 2015 - 2020 годах составит 41485,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год - 4602,7 тыс. рублей;
2016 год - 4602,7 тыс. рублей;
2017 год - 4603,3 тыс. рублей;
2018 год - 10940,0 тыс. рублей;
2019 год - 11475,8 тыс. рублей;
2020 год - 5260,7 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечение инвестиций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности к 2020 году;
оптимизация количества субъектов государственной собственности с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти ежегодно;
поступление в областной бюджет неналоговых доходов ежегодно не менее 90 процентов плановых назначений за счет применения рациональных инструментов управления
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
основные проблемы и прогноз развития
Подпрограмма "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации" (далее - подпрограмма) подготовлена в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, федеральными законами, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, областными, правовыми актами.
Подпрограмма определяет основные цели и задачи в сфере управления областным имуществом (государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и хозяйственными обществами с долей области) и приватизации, систему мероприятий по их достижению с указанием сроков реализации, ресурсному обеспечению, планируемых показателей и ожидаемых результатов ее реализации.
На протяжении ряда лет государством последовательно проводилась политика по оптимизации состава и структуры государственного имущества, а также реализации иных мероприятий, предусмотренных Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной 9 сентября 1999 года № 1024.
В рамках этой работы осуществлялись мероприятия по приватизации, реорганизации объектов государственной собственности, а также вовлечению в оборот и перераспределению имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в связи с разграничением полномочий.
Реализация многих инициатив позволила сформировать систему управления государственным сектором - государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и хозяйственными обществами с долей в государственной собственности, в том числе совершенствование процедур приватизации, обязательность независимой оценки объектов, проведение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, размещение информации в сети Интернет.
В настоящее время основными прогнозируемыми результатами в сфере управления областным имуществом являются:
повышение конкурентоспособности организаций с государственным участием, привлечения инвестиций, улучшения финансово-экономических показателей их деятельности, а также оптимизация состава государственного имущества с учетом задач обеспечения полномочий органов государственной власти;
поступление в областной бюджет максимально возможных в текущей экономической ситуации неналоговых доходов за счет применения рациональных инструментов управления.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
их достижения
Государственная политика по управлению областным государственным сектором направлена на достижение следующих целей:
создание эффективной системы управления государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и хозяйственными обществами с долей области, позволяющей обеспечить положительные финансовые результаты деятельности государственного сектора;
эффективное отчуждение областного имущества.
Для обеспечения перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики планируется достижение цели - создание условий для эффективного управления государственным имуществом Оренбургской области, необходимым для выполнения государственных функций органами власти Оренбургской области, и отчуждения иного областного имущества.
Достижение указанной цели планируется обеспечить в рамках следующих основных направлений реализации подпрограммы: повышение эффективности управления государственным сектором, рационализация и оптимизация состава и структуры сектора, повышение эффективности приватизации областного имущества, повышение качества учетных мероприятий за деятельностью госсектора.
В последние годы в качестве приоритетного направления государственной политики проводится работа по повышению эффективности управления государственным имуществом, включая повышение качества управления в компаниях с государственным участием.
За последние 10 лет количество пакетов акций, долей в собственности области планомерно снижалось: в 2002 году их количество составляло 51 единицу, в 2014 году составляет 28.
Полномочия собственника пакетов акций, долей в хозяйственных обществах определены федеральными законами от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Оренбургской области.
Представителями интересов Оренбургской области в органах управления хозяйственных обществ являются лица, замещающие государственные должности, и иные лица, которые действуют на основании письменных директив и доверенности министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Оренбургская область реализует полномочия собственника, в том числе путем внесения вопросов в повестку дня общего собрания участников (акционеров), выдвижения кандидатов для избрания в органы управления, ревизионную и счетную комиссии, инициирования проведения внеочередного - общего собрания участников (акционеров), созыва внеочередного общего собрания участников (акционеров), назначения представителей (выдачи доверенности) для голосования на общем собрании участников (акционеров), определения позиции по вопросам повестки дня общего собрания участников (акционеров). Позиция участника (акционера) - Оренбургской области - по вопросам повестки дня общего собрания участников (акционеров) отражается в письменных директивах.
В целях осуществления контроля за деятельностью представителей интересов Оренбургской области и обеспечением их участия в интересах Оренбургской области внедрена система отчетности о работе в органах управления и контроля хозяйственных обществ.
Отчеты о проделанной работе рассматриваются и анализируются.
Также совместно с отраслевыми органами исполнительной власти осуществляется подготовка директив по вопросам рассмотрения на заседаниях Советов Директоров и общих собраниях.
Компании с государственным участием области делятся на 2 группы:
Социально ориентированные, через которые реализуются социальные проекты области, направляются средства в уставные капиталы (например ОАО "Сельский дом", ООО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация", ОАО "ОРИФА" и др.);
прочие, чисто коммерческие, от участия в которых область получает дивиденды.
Для обеспечения эффективной работы в данном сегменте необходимая нормативная правовая база в области сформирована.
В отношении компаний с государственным участием последовательно формируется дивидендная политика, позволяющая при гарантированном дивидендном минимуме оставлять в распоряжении акционерных обществ средства, необходимые для реализации индивидуальных программ развития компаний.
Вместе с тем к настоящему времени сохраняется ряд вопросов, требующих комплексного решения, подготовки и выполнения соответствующих мероприятий, обеспечения реализации закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", повышения информационной прозрачности, открытости подготовки и принятия решений, а также повышения эффективности работы органов управления.
Принимая во внимание изложенное, в рамках рассматриваемой подпрограммы и в целях повышения эффективности и прозрачности управления областным имуществом, включая повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием, планируется реализация комплекса следующих основных мероприятий:
повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования с учетом изменений в федеральной законодательной базе;
внедрение положительного опыта корпоративного управления в компании с государственным участием, реализация программ инновационного развития и модернизации, переход на международные стандарты отчетности;
формирование и реализация эффективной экономически обоснованной дивидендной политики.
Задача повышения эффективности, открытости и прозрачности управления актуальна также в отношении областных ГУП.
Собственник имущества областного ГУП в отношении указанного предприятия:
принимает решение о создании областного ГУП;
определяет цели, предмет, виды деятельности, а также дает согласие на участие областного ГУП в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;
определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности областного ГУП;
утверждает устав областного ГУП, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав в новой редакции;
принимает решение о реорганизации или ликвидации областного ГУП в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы областных ГУП;
формирует уставный фонд областного ГУП;
назначает на должность руководителя областного ГУП, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;
согласовывает прием на работу главного бухгалтера областного ГУП, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;
утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты областного ГУП;
дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом областного ГУП, на совершение иных сделок;
осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего областному ГУП имущества;
утверждает показатели экономической эффективности деятельности областного ГУП и контролирует их выполнение;
дает согласие на создание филиалов и открытие представительств областного ГУП;
дает согласие на участие областного ГУП в иных юридических лицах;
дает согласие на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;
принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;
в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, принимает решение об осуществлении областным ГУП отдельных полномочий концедента;
имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.
В рамках реализации принятых решений в течение последних лет активно проводится работа по оптимизации состава областных ГУП, а также усиления мер контроля, в том числе при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.
В собственности области количество областных ГУП планомерно сокращается: в 2002 - 2014 годах произошло уменьшение со 112 единиц до 39.
Приняты нормативные правовые акты, касающиеся формирования систем учета госсобственности (реестра), утверждены примерные формы уставов и трудовых договоров. Решены вопросы проведения аудиторских проверок на предприятиях за счет средств бюджета (инициативный аудит), проведения оценок имущества государственной собственности независимыми оценочными фирмами для принятия решения о дальнейшем его использовании. Вошли в практику заседания Балансовых комиссий, на которых деятельность предприятий оценивается исходя из достигнутых финансовых результатов. На постоянном контроле находятся вопросы уплаты платежей в бюджет, внебюджетные фонды, выплаты заработной платы работникам предприятий, отсутствия просроченной задолженности перед поставщиками и подрядчиками.
Все областные ГУП проходят жизненный цикл от момента создания до принятия решений об их ликвидации, реорганизации. Плотное взаимодействие связано с двойственным положением областных ГУП. С одной стороны, как государственное, областное ГУП обязано реализовывать ряд возложенных государственных функций, с другой стороны, как коммерческая организация, - работать с прибылью, на часть которой в виде неналогового дохода - областной бюджет имеет право. В соответствии с принятыми решениями в целях увеличения доходов областного бюджета проведена работа по максимизации части прибыли предприятий, подлежащей перечислению в областной бюджет.
Добиться эффективной работы областных ГУП - одна из главных задач министерства.
Несмотря на положительные тенденции, анализ текущей ситуации показывает недостаточную эффективность существующей системы управления областными ГУП, в том числе в части контроля и координации осуществления финансово-хозяйственной деятельности, включая ее надлежащее планирование.
Так, несмотря на принятые решения по усилению роли органов исполнительной власти, повышению ответственности руководителей областных ГУП, до настоящего времени окончательно не завершена работа по оформлению прав на объекты недвижимости и земельные участки, закрепленные за областными ГУП, что в ряде случаев препятствует проведению структурных изменений, оптимизации госсектора, в том числе акционированию областных ГУП.
Ежегодно в соответствии с Законом Оренбургской области от 30 ноября 2009 года № 3265/748-IV-ОЗ "О системе критериев для сохранения в собственности Оренбургской области государственных унитарных предприятий Оренбургской области, акций, долей участия Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ" осуществляется оценка предприятий, на основании которой принимаются решения о ликвидации областных ГУП, а также по реорганизации и санации нуждающихся в этом областных ГУП.
Принимая во внимание изложенное, в рамках подпрограммы планируется обеспечить выполнение следующих мероприятий:
повышение эффективности, открытости и прозрачности управления областными ГУП путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования, в том числе с учетом принимаемого федерального законодательства в части перехода на среднесрочное планирование, прогнозирования совершения закупок товаров, работ, услуг;
обеспечение оптимизации состава областных ГУП путем подготовки нормативных правовых актов и методических рекомендаций, анализ и мониторинг состояния данного сектора;
проведение мероприятий по преобразованию областных ГУП в иные организационно-правовые формы, реорганизации областных ГУП.
В рамках подпрограммы подлежит реализации ряд инициатив по управлению имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ГУ Оренбургской области.
К компетенции министерства в соответствии с Законом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года № 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области" относятся вопросы использования, сохранности и перераспределения закрепленного имущества, в том числе:
организация проведения инвентаризации и оценки государственной собственности Оренбургской области;
принятие решения о передаче с баланса на баланс объектов государственной собственности Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
контрольно-ревизионные функции в целях обеспечения сохранности и эффективного использования государственной собственности Оренбургской области;
закрепление государственной собственности за областными ГУ на праве оперативного управления;
передача государственной собственности Оренбургской области ГУ в безвозмездное пользование.
передача имущества, закрепленного за казенными учреждениями, в аренду, безвозмездное пользование;
согласование договоров аренды, безвозмездного пользования на имущество, закрепленное за автономными и бюджетными учреждениями.
Управление имуществом ГУ Оренбургской области МПР Оренбургской области основывается на принципах обеспечения организаций необходимыми материальными ресурсами, площадями и освобождения от несвойственных функций по содержанию неиспользуемого имущества и излишних затрат на его ремонт.
На этом основаны полномочия МПР Оренбургской области, определяемые нормативными правовыми актами, и это лежит в основе принимаемых решений.
По итогам 2013 года в Реестре государственного имущества Оренбургской области числится 442 ГУ, за которыми на праве оперативного управления закреплено 7132 объекта недвижимого имущества. Кроме этого, во владении ГУ находятся объекты движимого имущества: автотранспорт, оборудование, техника и др. По состоянию на 1 января 2014 года за ГУ закреплен 19251 объект движимого имущества.
Балансовая стоимость основных фондов ГУ составляет 48067,6 млн. рублей;
балансовая стоимость объектов недвижимого имущества ГУ - 38276,2 млн. рублей;
остаточная стоимость объектов недвижимого имущества ГУ - 14383,5 млн. рублей;
общая площадь объектов недвижимого имущества ГУ - 2415,4 тыс. кв. метров.
Деятельность ГУ охватывает обеспечение выполнения таких важных государственных функций, как обеспечение жителей Оренбургской области образовательными услугами, услугами здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта и т.д.
Структура ГУ неоднородна. Так в 2013 году большинство из них - это учреждения здравоохранения (26 процентов), социального развития (16 процентов), образования (15 процентов), сельского хозяйства (11 процентов), труда и занятости (9 процентов).
Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от 15 ноября 2010 года № 816-п "О плане мероприятий по реализации на территории Оренбургской области Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" МПР Оренбургской области проводилась работа по изменению типа ГУ Оренбургской области.
По итогам проведенных мероприятий сформирована следующая структура ГУ Оренбургской области по типу:
бюджетные - 237;
автономные - 77;
казенные - 103;
органы исполнительной власти Оренбургской области - 25.
Основные мероприятия МПР Оренбургской области:
формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения между организациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью;
проведение работы по формированию пакетов документов и изданию распорядительных документов по государственной регистрации прав на объекты недвижимости, закрепленные за государственными учреждениями Оренбургской области.
В полномочия МПР Оренбургской области входит также управление государственной казной Оренбургской области.
В соответствии с Законом Оренбургской области от 20 ноября 2001 года № 363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области" понятие казны включает в себя средства областного бюджета и иное государственное имущество Оренбургской области, не закрепленное за областными ГУП и ГУ.
В Реестре государственного имущества Оренбургской области на 1 января 2014 года учтено 79 объектов недвижимого имущества.
Министерство должно реализовать правомочия собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области.
На протяжении ряда лет проводится последовательная политика по сокращению государственного сектора. Только за период действия Закона Оренбургской области от 28 июня 2004 года № 1278/197-III-ОЗ "О приватизации государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области" было приватизировано 24 пакета акций акционерных обществ, находящихся в областной собственности, 1 доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, 19 объектов недвижимости, а 11 областных ГУП преобразованы в открытые акционерные общества со стопроцентным уставным капиталом в собственности области.
В 2010 - 2011 годах были определены новые приоритеты и сформированы новые условия проведения приватизации государственного имущества, предусматривающие возможность выбора способов приватизации на текущую перспективу, отвечающих целям привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, модернизации и технологического развития экономики.
Созданы условия для внедрения современных информационных технологий для расширения информационного сопровождения продажи и использования электронных торгов.
Для принятия обоснованных решений по включению пакетов акций и областных ГУП в прогнозный план (программу) приватизации принят Закон Оренбургской области от 30 ноября 2009 года № 3265/748-IV-ОЗ "О системе критериев для сохранения в собственности Оренбургской области государственных унитарных предприятий Оренбургской области, акций, долей участия Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ".
На основании комплексной оценки ежегодно по каждому хозяйственному обществу с долей области и областному ГУП принимается одно из решений:
выработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности работы данных хозяйствующих субъектов;
сохранение в областной собственности предприятий, акций, долей хозяйственных обществ;
реорганизация, изменение целевого назначения имущества предприятий;
включение предприятий, акций, долей в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Оренбургской области.
Средства от приватизации государственного имущества являются источником финансирования дефицита областного бюджета.
С учетом поручения Президента Российской Федерации об активизации приватизационных процессов в отношении имущества субъектов Российской Федерации, не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий, актуальность региональной приватизации будет сохраняться в среднесрочной перспективе.
Для обеспечения устойчивого и планомерного процесса сокращения прямого участия государства в экономике основными мероприятиями в сфере повышения эффективности и открытости приватизации будут:
обеспечение методического сопровождения и организация внедрения новых правил проведения приватизации государственного имущества в соответствии с новациями законодательства Российской Федерации о приватизации, совершенствование мер нормативно-правового регулирования;
обеспечение и проведение предпродажной подготовки и продажи областного имущества, а также акционирования областных ГУП;
осуществление текущего контроля за организацией и проведением продажи приватизируемого имущества, мониторинг практики проведения приватизации государственного имущества.
Необходимым условием эффективного управления областным имуществом является четкое понимание состава имущества.
Вопрос обеспечения учета государственного имущества является одним из основных в реализации цели повышения эффективности управления государственным сектором экономики.
По состоянию на 1 января 2014 года в Реестр государственного имущества Оренбургской области внесено имущество, приведенное в таблице 1.
Таблица 1
Наименование имущества
Единицы измерения
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Количество областных ГУП и ГУ
штук
446
440
412
481
Количество объектов недвижимого имущества, находящегося на балансе областных ГУП и ГУ
штук
7631
8203
9457
10156
Количество пакетов акций, долей хозяйственных обществ в собственности Оренбургской области
единиц
36
32
28
28
Таким образом, по состоянию на сегодняшний день можно говорить о завершении (в основном) формирования реестра областного имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, за исключением случаев приема в государственную собственность Оренбургской области и передачи из нее областного имущества.
Также необходимым условием обеспечения контроля за областным имуществом является наличие актуальной информации о состоянии имущества, ее своевременное обновление в соответствии с осуществляемыми изменениями, а также проведение мероприятий по уточнению характеристик объектов, учтенных в Реестре государственного имущества Оренбургской области (в том числе проведению инвентаризации, оценки, регистрации, контрольных проверок).
В целях реализации полномочий по управлению государственным имуществом, уполномоченным органом осуществляются анализ деятельности областных организаций, мониторинг финансово-экономических показателей, к которым привлекаются независимые экспертные организации - аудиторы, формирование плановых заданий организациям государственного сектора, анализируются проводимые сделки и их влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных ГУП.
Основными мероприятиями в этой сфере будут:
организация проведения процедур оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита областных ГУП в целях принятия управленческих решений.
актуализация данных об областном имуществе в Реестре государственного имущества Оренбургской области.
внедрение практики использования электронных процедур при управлении областным имуществом.
Целевые показатели и индикаторы достижения целей и решения задач приведены в приложении № 1 к настоящей Программе.
3. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы,
сроки реализации
Основным ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы будет формирование условий для перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики посредством обеспечения:
оптимизации состава и структуры государственного сектора;
модернизации и технологического развития в сфере управления имуществом;
повышения качества корпоративного управления в хозяйственных обществах с долей Оренбургской области и областных ГУП посредством применения современных методов управления;
совершенствования механизмов управления объектами областного недвижимого имущества, закрепленного за областными ГУП и ГУ;
привлечения внебюджетных инвестиций в развитие акционерных обществ;
сбалансированности бюджетных расходов на содержание областного имущества и доходов от его использования, управления и реализации;
создания эффективной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере управления имуществом и его реализации.
Ежегодно в рамках реализации подпрограммы должен быть проведен комплекс запланированных мероприятий, что позволит контролировать достижение ожидаемых конечных результатов.
Срок реализации Подпрограммы: 2015 - 2020 годы, без выделения отдельных этапов.
4. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы
Реализация ведомственных целевых программ в рамках подпрограммы не предполагается.
Характеристика основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении № 2 к Программе.
В рамках подпрограммы "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации" планируется реализация комплекса следующих основных мероприятий:
1.1. Повышение качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием Оренбургской области путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования с учетом изменений в федеральной законодательной базе.
1.2. Внедрение положительного опыта корпоративного управления в компании с государственным участием, реализация программ инновационного развития и модернизации, переход на международные стандарты отчетности.
1.3. Формирование и реализация эффективной экономически обоснованной дивидендной политики.
1.4. Повышение эффективности, открытости и прозрачности управления областными ГУП путем совершенствования нормативно-правового и методического регулирования, в том числе с учетом принимаемого федерального законодательства в части перехода на среднесрочное планирование, прогнозирования совершения закупок товаров, работ, услуг.
1.5. Обеспечение оптимизации состава областных ГУП путем подготовки нормативных правовых актов и методических рекомендаций, анализ и мониторинг состояния данного сектора.
1.6. Проведение мероприятий по преобразованию областных ГУП в иные организационно-правовые формы, реорганизации предприятий.
1.7. Формирование реестра свободных, излишних площадей для перераспределения между организациями госсектора в соответствии с имеющейся потребностью.
1.8. Проведение работы по формированию пакетов документов и изданию распорядительных документов по государственной регистрации прав на объекты недвижимости, закрепленные за ГУ Оренбургской области.
1.9. Реализация правомочий собственника по имуществу, находящемуся в казне Оренбургской области.
1.10. Обеспечение методического сопровождения и организация внедрения новых правил проведения приватизации государственного имущества в соответствии с новациями законодательства Российской Федерации о приватизации, совершенствования мер нормативно-правового регулирования.
1.11. Обеспечение и проведение предпродажной подготовки и продажи областного имущества, а также акционирования областных ГУП.
1.12. Осуществление текущего контроля за организацией и проведением продажи приватизируемого имущества, мониторинг практики проведения приватизации государственного имущества.
1.13. Организация проведения процедур оценки, учета, инвентаризации, регистрации областного имущества и аудита ГУП в целях принятия управленческих решений.
1.14. Актуализация данных об областном имуществе в Реестре государственного имущества Оренбургской области.
1.15. Внедрение практики использования электронных процедур при управлении областным имуществом.
5. Характеристика основных мер государственного
регулирования в сфере реализации подпрограммы
В целях создания правовых основ для достижения цели и задач подпрограммы "Повышение эффективности управления государственным сектором и приватизации" необходима разработка проектов нормативных правовых актов Оренбургской области, перечень которых приведен в приложении № 3 к настоящей Программе. При этом данный перечень не является исчерпывающим и будет актуализироваться в ходе реализации подпрограммы.
6. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы
Оказание ГУ Оренбургской области государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
7. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
муниципальными образованиями Оренбургской области
Участие муниципальных образований Оренбургской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.
9. Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем средств определяется проектом областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
Финансирование за счет средств бюджетов муниципальных образований и за счет средств внебюджетных источников не предусмотрено.
Общий объем финансирования подпрограммы в 2015 - 2020 годах составит 41485,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2015 год - 4602,7 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2016 год - 4602,7 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2017 год - 4603,3 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2018 год - 10940,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2019 год - 11475,8 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
2020 год - 5260,7 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Прогнозная оценка расходов бюджета сформирована с учетом Стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп и прогноза социально-экономического развития Оренбургской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 25 сентября 2013 года № 793-пп.
По статье "Обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации" расходы бюджета сформированы с учетом средней стоимости работ по оценке пакетов акций, долей и с учетом необходимости проведения аудита промежуточного бухгалтерского баланса областных ГУП, подлежащих преобразованию в хозяйственные общества. Ежегодно в прогнозный план (программу) приватизации включаются 4 - 5 хозяйственных обществ, чьи акции, доли подлежат продаже, а также продолжаются продажи, которые не завершены в предшествующие годы, и осуществляется преобразование областных ГУП в хозяйственные общества.
По статье "Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности" расходы бюджета сформированы с учетом планируемых мероприятий по проведению инвентаризации имущества казны, инициативного аудита областных ГУП и оценки размера арендной платы на имущество в казне и закрепленное за государственными казенными учреждениями.
Стоимость проводимых работ основана на предложениях - ответах организаций, осуществляющих оказание соответствующих услуг и проведение работ, представленных на запрос министерства в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Стоимость работ по осуществлению аудита (инициативного и промежуточного бухгалтерского баланса) ГУП определена с использованием средней величины стоимости работ, сложившейся по предприятиям, осуществившим отбор аудиторских организаций для проведения обязательного аудита в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы отражено в приложении № 4 к настоящей Программе.
10. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Риск неуспешной реализации подпрограммы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный. Вместе с тем реализация мероприятий подпрограммы предусматривает участие отраслевых органов исполнительной власти Оренбургской области, в связи с этим существует административный риск, в том числе в части недостаточной координации взаимодействия.
В таблице 2 приведены анализ основных рисков реализации подпрограммы и описание мер по управлению рисками в рамках ее реализации.
Таблица 2
№ п/п
Описание риска
Меры по преодолению
1.
Несовершенство законодательства в сфере управления государственным сектором и приватизации
активная нормотворческая деятельность в сфере указанных имущественных отношений
2.
Несоответствие состава государственного сектора полномочиям Правительства области
инвентаризация и оценка ГУП и хозяйственных обществ по системе критериев в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проведение мероприятий по оптимизации состава госсектора в соответствии с принципами прозрачности и открытости
3.
Недостаточная эффективность управления госсектором
повышение качества отчетности руководителей областных ГУП и представителей государства в органах управления хозяйственных обществ;
совершенствование методов управления государственным имуществом и развитие соответствующей информационной базы;
рациональное распределение полномочий и взаимодействия между органами исполнительной власти Оренбургской области при управлении имуществом;
усиление контроля за эффективностью использования закрепленного имущества и качества управленческих решений
4.
Недостаточное привлечение инвестиций в реальный сектор экономики
рациональное использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения областного бюджета
5.
Необеспечение поступлений неналоговых доходов областного бюджета от управления коммерческим госсектором и продажи областного имущества
совершенствование подходов к планированию и администрированию доходных источников областного бюджета от управления и продажи
11. Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) подпрограммы в соответствии с общим порядком, определенным в Программе.
Мониторинг и оценка степени достижения целевых значений показателей (индикаторов) подпрограммы позволят проанализировать ход выполнения подпрограммы и выработать правильное управленческое решение.
Приложение 6
к государственной программе
"Управление
земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области
от 03.02.2015 № 61-пп, от 09.07.2015 № 540-пп)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости
и управления земельно-имущественным комплексом
на территории Оренбургской области" государственной
программы "Управление земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области" на 2015 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Соисполнители подпрограммы
-
отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Цели подпрограммы
-
создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
формирование источника информации о земельных участках, используемого в целях налогообложения;
своевременное проведение государственной кадастровой оценки земель
Задачи подпрограммы
-
проведение государственной кадастровой оценки земель различных категорий в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации;
распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
количество категорий земель, по которым проводится государственная кадастровая оценка земель (по 2 категории в 2016 - 2018 годах);
количество земельных участков, по которым проводятся кадастровые работы и рыночная оценка (не более 20 земельных участков в год);
количество средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники (по 5 единиц в год) в период с 2018 по 2020 годы
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Сроки и этапы реализации подпрограммы
-
2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы в 2015 - 2020 годах составит 48448,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2015 год - 503,5 тыс. рублей;
2016 год - 10233,0 тыс. рублей;
2017 год - 25264,8 тыс. рублей;
2018 год - 11001,4 тыс. рублей;
2019 год - 707,5 тыс. рублей;
2020 год - 737,9 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
своевременное проведение государственной кадастровой оценки земель - не реже одного раза в пять лет для каждой категории в 2016 - 2018 годах;
осуществление распорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставление МПР Оренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области в 2015 - 2020 годах
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
основные проблемы и прогноз развития
Важнейшими в сфере земельно-имущественных отношений являются вопросы, связанные с реформированием системы имущественных налогов. Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области" (далее - подпрограмма) направлена на реализацию мероприятий по своевременному проведению государственной кадастровой оценки земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в целях создания налоговой базы для исчисления земельного налога, что определено Земельным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти Оренбургской области или в случаях, установленных законодательством Оренбургской области, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
В 2006 - 2013 годах проведены работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий, результаты которой утверждены постановлениями Правительства Оренбургской области.
В связи с истечением пятилетнего срока проведения государственной кадастровой оценки земель предстоит проведение очередного тура государственной кадастровой оценки земель всех категорий.
Результаты государственной кадастровой оценки земель в виде кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации являются налоговой базой.
На пополнение доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области влияют такие факторы, как актуализация кадастровой стоимости земельных участков, оформление и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, поступление арендной платы на основании заключенных договоров аренды земельных участков, доходы от продажи и аренды земельных участков, выявление и взыскание недоимки и задолженности по платежам и др.
Результаты кадастровой оценки земель используются для следующих целей:
создание государственной автоматизированной системы кадастра недвижимости (информационный ресурс);
формирование налогооблагаемой базы земель различных категорий;
установление ставок арендной платы за государственные и муниципальные земли;
определение стартовых цен продажи прав собственности или долгосрочной аренды на конкурсах и аукционах;
Учитывая, что применение кадастровой стоимости носит широкий характер, затрагивая деятельность организаций и физических лиц как налогоплательщиков, существенно влияющая на доходную базу бюджетов муниципальных образований как получателей земельного налога и арендной платы за пользование земельными участками, предельно важно своевременно проводить государственную кадастровую оценку всех категорий земель.
Подпрограммой также предусматриваются мероприятия, направленные на распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными.
Существует необходимость оборудования рабочих мест современными техническими средствами.
2. Основные цели, задачи, сроки реализации подпрограммы,
целевые индикаторы и показатели
Основными целями подпрограммы являются:
создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
формирование источника информации о земельных участках, используемого в целях налогообложения;
своевременное проведение государственной кадастровой оценки земель.
Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:
проведение государственной кадастровой оценки земель различных категорий;
распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными.
Решение задач осуществляется через реализацию мероприятий подпрограммы, согласованных по срокам реализации и объемам их финансирования.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
своевременное проведение государственной кадастровой оценки земель - не реже одного раза в пять лет для каждой категории в 2016 - 2018 годах;
осуществление распорядительных действий в сфере земельных отношений и предоставление МПР Оренбургской области государственных услуг организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области в 2015 - 2020 годах.
Сроки реализации подпрограммы: 2015 - 2020 годы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия, обеспечивающие реализацию подпрограммы, являются системными и направлены на решение поставленных задач: проведение организационных мероприятий и мероприятий по финансированию расходов за счет заявленных в подпрограмме источников финансирования.
Перечень мероприятий подпрограммы и объемы финансирования из областного бюджета представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.
3.1. Государственная кадастровая оценка земель
Государственная кадастровая оценка земель проводится в целях внедрения экономических методов управления земельными ресурсами и повышения на этой основе эффективности использования земель, создания налоговой базы для исчисления земельного налога. Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
Организация проведения государственной кадастровой оценки земель включает в себя следующие административные процедуры:
принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
формирование перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке;
отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним государственного контракта на проведение оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости;
утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости;
внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Подпрограммой предусматривается выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Расходы на финансирование мероприятия за счет средств областного бюджета в 2016 - 2018 годах составят 44882,2 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
3.2. Распоряжение земельными ресурсами,
в том числе неразграниченными
Распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными, включает в себя:
проведение кадастровых работ по земельным участкам;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 03.02.2015 № 61-пп)
проведение рыночной оценки стоимости земельных участков и определение размера арендной платы за земельные участки, в том числе передаваемых в аренду или собственность путем проведения торгов (конкурсов, аукционов);
проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в связи с передачей органам государственной власти Оренбургской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками.
(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.02.2015 № 61-пп)
Предоставление государственных услуг, оказываемых МПР Оренбургской области организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления на территории Оренбургской области, осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами "Предоставление земельных участков для целей, связанных со строительством", "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, на которых расположены объекты недвижимости, в аренду", "Продажа (приватизация) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости", "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, для целей, не связанных со строительством", "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, на которых расположены объекты недвижимости, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование".
Расходы на финансирование мероприятия за счет средств областного бюджета в 2015 - 2020 годах составят 3308,5 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
3.3. Оснащение средствами вычислительной
и информационно-коммуникационной техники
Приобретение средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники (компьютеры, принтеры, многофункциональные устройства, сканеры, факсы, источники бесперебойного питания и др.) позволит оснастить рабочие места специалистов МПР и предоставлять государственные услуги в электронном виде.
Расходы на финансирование мероприятия за счет средств областного бюджета в 2018 - 2020 годах составят 257,4 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
4. Меры правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках законодательства Российской Федерации.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы
Оказание областными ГУ государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых
муниципальными образованиями Оренбургской области
Участие муниципальных образований Оренбургской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.
7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы
Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы напрямую, в качестве субъектов, не предполагается.
8. Объем финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете.
Объем финансирования подпрограммы составляет 52671,3 тыс. рублей, в том числе:
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
в 2015 году - 503,5 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
в 2016 году - 10233,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
в 2017 году - 25264,8 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
в 2018 году - 11001,4 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
в 2019 году - 707,5 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
в 2020 году - 737,9 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 540-пп)
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета по годам, ответственному исполнителю, направлениям расходования средств в 2015 - 2020 годах приведено в приложении № 4 к настоящей Программе.
Объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом состава мероприятий подпрограммы, достижения целевых показателей, сроков реализации и других факторов.
9. Механизм реализации мероприятий подпрограммы,
анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
Ответственным исполнителем подпрограммы и главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на ее реализацию, является МПР Оренбургской области.
Ответственный исполнитель подпрограммы реализует свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления и осуществляет контроль за ходом реализации подпрограммы.
В соответствии с положением о МПР Оренбургской области, утвержденным указом Губернатора Оренбургской области от 14 марта 2011 года № 120-ук, и со статьей 12 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2002 года № 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" МПР Оренбургской области осуществляет мероприятия по распоряжению земельными ресурсами, в том числе неразграниченными (кадастровые работы по земельным участкам, рыночная оценка земельных участков и права аренды земельных участков), по государственной кадастровой оценке земель (в соответствии с законодательством Российской Федерации), по оснащению средствами вычислительной и информационно-коммуникационной техники.
Ответственный исполнитель подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, и предварительных результатов выполнения мероприятий подпрограммы уточняет вышеуказанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации подпрограммы ответственный исполнитель подпрограммы представляет в установленном порядке в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отчеты о ходе выполнения мероприятий подпрограммы, а также достижении целевых индикаторов и показателей эффективности подпрограммы.
К рискам, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
экономические (снижение спроса на земельные участки);
административные (несвоевременные разработка и утверждение проектов планировки и межевания территорий с целью предоставления земельных участков для строительства);
отсутствие подрядчиков (исполнителей) на выполнение мероприятий подпрограммы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
неисполнение условий государственных контрактов подрядчиками (исполнителями);
сокращение бюджетного финансирования на текущий год;
изменение законодательства Российской Федерации;
другие.
Управление рисками будет осуществляться на основе:
систематического мониторинга реализации мероприятий подпрограммы, осуществления мероприятий по их предупреждению и снижению;
подготовки и представления в Правительство Оренбургской области предложений по корректировке подпрограммы;
технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения.
Риск неуспешной реализации подпрограммы, при исключении форс-мажорных обстоятельств, оценивается как минимальный.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках законодательства Российской Федерации.
Исполнители работ в рамках конкретных мероприятий подпрограммы определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
МПР Оренбургской области организует размещение на официальном сайте в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке подпрограммы, а также информации о ходе ее реализации.
Спорные вопросы, возникающие в процессе реализации подпрограммы, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Оценка социально-экономической
эффективности подпрограммы
В результате реализации подпрограммы будет продолжено развитие системы управления и регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечивающей планомерную и последовательную реализацию государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) подпрограммы в соответствии с общим порядком, определенным в Программе.
Приложение 7
к государственной программе
"Управление
земельно-имущественным комплексом
Оренбургской области"
на 2015 - 2020 годы
План
реализации Программы в 2015 году
Исключен. - Постановление Правительства Оренбургской области от 03.02.2015 № 61-пп.
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова