Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства Оренбургской области от 21.03.2014 N 169-п "Об утверждении порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2014 г. № 169-п
Об утверждении порядка проведения публичных консультаций
по проектам нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства Оренбургской области,
подлежащих оценке регулирующего воздействия
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и постановления Правительства Оренбургской области от 13 февраля 2014 года № 93-п "Об утверждении порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия":
1. Утвердить порядок проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия, согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
3. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 21 марта 2014 г. № 169-п
Порядок
проведения публичных консультаций
по проектам нормативных правовых актов Губернатора
и Правительства Оренбургской области, подлежащих
оценке регулирующего воздействия
1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Оренбургской области, подлежащих оценке регулирующего воздействия (далее - проекты правовых актов).
2. Публичные консультации проводятся органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим подготовку проекта правового акта (далее - разработчик).
3. Публичные консультации по проектам правовых актов (далее - публичные консультации) проводятся посредством обсуждения проектов правовых актов с участием представителей субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, организаций, деятельность которых направлена на защиту и представление интересов вышеуказанных субъектов, в целях учета их мнения и представленной ими информации о возможных последствиях вводимого правового регулирования.
4. Основными принципами проведения публичных консультаций являются:
прозрачность - доступность информации о процедуре оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов;
публичность - обеспечение участия заинтересованных сторон в процессе разработки проектов правовых актов;
эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгод заинтересованных сторон.
5. Для проведения публичных консультации разработчик после принятия им решения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта направляет в электронном виде в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области - уполномоченный орган, ответственный за организацию деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и координацию работ по внедрению оценки регулирующего воздействия (далее - уполномоченный орган), уведомление о проведении публичных консультаций, проект правового акта, пояснительную записку к нему и опросный лист для участников публичных консультаций.
В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих предложений и замечаний по проекту правового акта.
Примерная форма уведомления о проведении публичных консультаций приведена в приложении № 1 к настоящему Порядку.
Примерная форма опросного листа для участников публичных консультаций по проекту нормативного правового акта приведена в приложении № 2 к настоящему Порядку.
Перечень вопросов, включаемых в опросный лист для проведения публичных консультаций по конкретному проекту правового акта, определяется разработчиком в зависимости от специфики правового акта.
6. Уполномоченный орган после получения перечисленных в пункте 5 настоящего Порядка документов в течение 3 рабочих дней размещает их на Интернет-портале органов государственной власти Оренбургской области (далее - Интернет-портал) в разделе "Главная", подразделе "Информация", на странице "Оценка регулирующего воздействия".
Одновременно с этим уполномоченный орган направляет информационное письмо в электронном виде о проведении публичных консультаций в организации, представляющие интересы предпринимательского сообщества в Оренбургской области.
7. Срок проведения публичных консультаций определяется разработчиком и не может составлять менее 15 календарных дней с даты размещения уведомления о проведении публичных консультаций на Интернет-портале.
8. Разработчик обязан рассмотреть все предложения и замечания, поступившие в установленный срок в электронной форме или на бумажных носителях, в рамках публичных консультаций.
9. По результатам публичных консультаций разработчик в течение 10 рабочих дней со дня их окончания осуществляет подготовку справки о проведении публичных консультаций.
Примерная форма справки о результатах проведения публичных консультаций с представителями субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности (при необходимости также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Оренбургской области) по проекту нормативного правового акта приведена в приложении № 3 к настоящему Порядку.
В справке указываются адрес размещения проекта правового акта в сети Интернет, наименования организаций, которым он направлен для рассмотрения, количество полученных отзывов по результатам публичных консультаций. Все предложения и замечания, относящиеся к предмету публичных консультаций, а также аргументация разработчика относительно их учета или отклонения обобщаются в сводной таблице результатов.
10. Справка о проведении публичных консультаций подписывается руководителем органа исполнительной власти Оренбургской области - разработчика проекта правового акта - или его заместителем и прилагается к заключению об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта, направляемому уполномоченному органу.
11. Справка о проведении публичных консультаций подлежит размещению на Интернет-портале.
Приложение 1
к порядку
проведения публичных
консультаций по проектам
нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства
Оренбургской области,
подлежащих оценке
регулирующего воздействия
Примерная форма
УВЕДОМЛЕНИЕ
о проведении публичных консультаций
Настоящим _________________________________________________________________
(наименование органа исполнительной власти Оренбургской области -
разработчика проекта нормативного правового акта)
уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта
___________________________________________________________________________
(вид нормативного правового акта, наименование)
___________________________________________________________________________
Срок проведения публичных консультаций
____________________________________.
(даты начала и окончания)
Способ направления участниками публичных консультаций своих предложений
и замечаний:
предложения и замечания направляются по прилагаемой форме опросного
листа в электронном виде по адресу: _______________________________________
(адрес электронной почты
ответственного сотрудника)
или на бумажном носителе по адресу: _______________________________________
(адрес разработчика проекта
нормативного правового акта)
__________________________________________________________________________.
Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:
__________________________________________________________________________;
(фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника)
Номер рабочего телефона: ____________________;
график работы: с ______ до _______ по рабочим дням.
______________ __________________________________________
(подпись) (фамилия, имя, отчество руководителя
либо лица, временно замещающего его)
Прилагаемые к уведомлению материалы:
1) проект нормативного правового акта;
2) пояснительная записка к проекту нормативного правового акта;
3) опросный лист для участников публичных консультаций.
Примечание. Публичные консультации проводятся в целях оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта и выявления в
нем положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и
обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности или способствующих их введению, а также положений,
способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов
предпринимательской и иной экономической деятельности и консолидированного
бюджета Оренбургской области. Все заинтересованные лица могут направить
свои предложения и замечания по проекту нормативного правового акта.
Предложения и замечания по проекту нормативного правового акта, поступившие
разработчику после указанного в уведомлении срока, а также не
соответствующие прилагаемой форме опросного листа, рассмотрению не
подлежат.
Приложение 2
к порядку
проведения публичных
консультаций по проектам
нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства
Оренбургской области,
подлежащих оценке
регулирующего воздействия
Примерная форма
ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
для участников публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта
_______________________________________________
(вид нормативного правового акта, наименование)
Контактная информация об участнике публичных консультаций:
Наименование участника ____________________________________________________
___________________________________________________________________________
Сфера деятельности участника ______________________________________________
___________________________________________________________________________
Фамилия, имя, отчество контактного лица ___________________________________
Номер контактного телефона ________________________________________________
Адрес электронной почты ___________________________________________________
Перечень вопросов,
обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлен проект
нормативного правового акта (далее - правовой акт)? Актуальна ли данная
проблема сегодня?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
2. Насколько корректно разработчик обосновал необходимость правового
вмешательства? Насколько цель предлагаемого правового акта соотносится с
проблемой, на решение которой он направлен? Достигнет ли, на Ваш взгляд,
предлагаемое правовое регулирование тех целей, на которые он направлен?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том
числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)? Существуют ли
иные варианты достижения заявленных целей правового регулирования? Если да,
выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менее затратны и/или
более эффективны.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и иной
экономической деятельности будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием (по видам субъектов, по отраслям)?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
5. Повлияет ли введение предлагаемого правового регулирования на
конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному
изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по
возможности, количественные оценки.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,
ответственность субъектов правового регулирования, а также насколько
понятно прописаны административные процедуры, реализуемые ответственными
органами исполнительной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны
властные функции и полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не
соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам?
Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании положения,
которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и иной
экономической деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному
положению, дополнительно определив:
имеется ли смысловое противоречие целям правового акта или существующей
проблеме либо положение не способствует достижению целей регулирования;
имеются ли технические ошибки;
приводит ли исполнение положений правового акта к возникновению
избыточных обязанностей субъектов предпринимательской и иной экономической
деятельности, к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат
или появлению новых необоснованных видов затрат;
устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора
субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности
существующих или возможных поставщиков или потребителей;
создает ли исполнение положений правового акта существенные риски
ведения предпринимательской и иной экономической деятельности, способствует
ли возникновению необоснованных прав органов государственной власти и
должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;
приводит ли к невозможности совершения законных действий субъектами
предпринимательской и иной экономической деятельности (например, в связи с
отсутствием требуемой новым правовым актом инфраструктуры, организационных
или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим
осуществления операционной деятельности;
соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо
существующим международным практикам, используемым в данный момент.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
8. К каким последствиям может привести принятие правового акта в части
невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной
экономической деятельности дополнительных обязанностей, возникновения
избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для
вышеуказанных субъектов? Приведите конкретные примеры.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
9. Оцените издержки/упущенную выгоду (прямого, административного
характера) субъектами предпринимательской и иной экономической
деятельности, возникающие при вступлении в силу правового акта. Отдельно
укажите временные издержки, которые понесут субъекты предпринимательской и
иной экономической деятельности вследствие необходимости соблюдения
административных процедур, предусмотренных правовым актом. Какие из
указанных издержек Вы считаете избыточными/бесполезными и почему? Если
возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований
количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и другом).
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
10. Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с
контролем соблюдения требований и норм, вводимых правовым актом? Является
ли правовой акт недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то
есть все ли потенциальные адресаты правового акта окажутся в одинаковых
условиях после его вступления в силу? Предусмотрен ли в нем механизм защиты
прав хозяйствующих субъектов? Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при
контроле соблюдения требований вновь вводимого правового регулирования
различными группами адресатов регулирования?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
11. Требуется ли переходный период для вступления в силу правового акта
(если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам
введения правового акта необходимо учесть?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
12. Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по
введению правового регулирования в отношении отдельных групп лиц? Приведите
соответствующее обоснование?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
13. Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм
правового акта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно
учесть в рамках оценки регулирующего воздействия правового акта?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Приложение 3
к порядку
проведения публичных
консультаций по проектам
нормативных правовых актов
Губернатора и Правительства
Оренбургской области,
подлежащих оценке
регулирующего воздействия
Примерная форма
Справка
о результатах проведения публичных консультаций
с представителями субъектов предпринимательской
и иной экономической деятельности
(при необходимости также с органами исполнительной власти
и органами местного самоуправления Оренбургской области)
по проекту нормативного правового акта
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
______________________________________ (далее - правовой акт)
Правовой акт и перечень вопросов к нему были размещены на
___________________________________________________________________________
(адрес размещения проекта правового акта в сети Интернет)
и направлены в ____________________________________________________________
(наименование организаций, в которые направлены правовой
акт и перечень вопросов)
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Всего по результатам публичных консультаций было получено _____________
отзывов. Результаты проведения публичных консультаций обобщены в сводной
таблице результатов.
Наименование должности специалиста
__________________________________
_____________/____________________
(подпись) (фамилия, инициалы)
Сводная таблица результатов
проведения публичных консультаций
№ п/п
Наименование проекта нормативного правового акта, пункт (подпункт, раздел) проекта нормативного правового акта, по которому представлены замечания (предложения)
Замечания и (или) предложения
Комментарии разработчика проекта нормативного правового акта по представленным замечаниям (предложениям)
1.
Наименование участника публичных консультаций
2.
Наименование участника публичных консультаций
3...
Наименование участника публичных консультаций
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова