Региональное
Законодательство
Оренбургской области

Протест Прокуратуры Оренбургской области от 21.04.2014 N 7/1-6-2014 "На приказ министерства образования Оренбургской области от 08.07.2011 N 01/20-912 "Об утверждении административных регламентов по оказанию государственных услуг"

ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТЕСТ
от 21 апреля 2014 г. № 7/1-6-2014

На приказ министерства образования Оренбургской области
от 08.07.2011 № 01/20-912 (в редакции приказа от 03.04.2014
№ 01-21/458) "Об утверждении административных регламентов
по оказанию государственных услуг"

Министру
образования
Оренбургской области
Лабузову В.А.

Приказом министерства образования Оренбургской области от 08.07.2011 № 01/20-912 утверждены административные регламенты по оказанию государственных услуг:
- Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению информации об организации общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приложение 1);
- Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению информации об организации специальными (коррекционными) образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, находящимися в ведении Оренбургской области, общедоступного и бесплатного образования по общеобразовательным программам (приложение 2);
- Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению информации об организации образовательными учреждениями для детей с ограниченными возможностями здоровья, находящимися в ведении Оренбургской области, общедоступного и бесплатного образования по общеобразовательным программам (приложение 3);
- Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению информации об организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам оздоровительными образовательными учреждениями санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (приложение 4);
- Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению информации об организации общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования специальными учебно-воспитательными учреждениями открытого типа (приложение 5).
Приказом от 03.04.2014 № 01-21/458 "О внесении изменений в приказ министерства образования Оренбургской области от 08.07.2011 № 01/20-912" административные регламенты изложены в новой редакции.
Отдельные положения административных регламентов не соответствуют требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 приложения № 1 заявителями являются в том числе представители органов исполнительной власти.
Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители.
Из вышеуказанной нормы следует, что в рамках предоставления государственных услуг в качестве заявителей не могут выступать представители органов исполнительной власти.
Пункт 40 приложения № 1 устанавливает требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга, однако вопреки требованиям п. 12 ст. 14 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не определены требования к залу ожидания.
В разделе II приложения № 1 отсутствуют нормы, регламентирующие количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность (невозможность) получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных услуг, что не соответствует требованиям подпункта "р" п. 10 постановления Правительства Оренбургской области от 30.12.2011 № 1308-п "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Раздел III приложения № 1 определяет состав, последовательность выполнения административных процедур (действий). Вместе с тем, указанный раздел не отражает содержания каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения, а также результат административной процедуры, что не соответствует требованиям п. 13 постановления Правительства Оренбургской области "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Пункт 59 приложения № 1 определяет 3 случая, в которых заявитель может обратиться с жалобой.
В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявитель может обратиться с жалобой в том числе в случае отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Аналогичное положение закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации", которое рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении особенностей подачи и рассмотрения жалоб.
В связи с изложенным, в п. 59 приложения № 1 отсутствует основание для подачи жалобы в случае отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Пункт 62 приложения № 1 не соответствует абз. 4 п. 5 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации", так как в случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункт 66 приложения № 1 не предусматривает порядок обжалования действий (бездействий) министра образования Оренбургской области, что не соответствует ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Кроме того, раздел V приложения № 1 не содержит норм, регламентирующих порядок подачи жалобы через представителя, а также подачу жалобы последним в электронном виде, что не соответствует требованиям п. 4 и 7 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".
Пункт 18 вышеуказанного нормативного правового акта устанавливает требования к содержанию ответа по результатам рассмотрения жалобы. Вместе с тем, положения раздела V приложения № 1 не содержат норм, регламентирующих содержание ответа на жалобу.
В соответствии с п. 20 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" уполномоченный на рассмотрение жалобы орган отказывает в удовлетворении жалобы в случаях: наличия вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям; подачи жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих Правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.
Пунктом 74 приложения № 1 предусматриваются основания для отказа в рассмотрении жалобы. По содержанию указанный пункт предусматривает основания для отказа в удовлетворении жалобы, в связи с чем он подлежит приведению в соответствие с п. 20 постановления Правительства Российской Федерации "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации".
Приложения N№ 2 - 5 к приказу министерства образования от 08.07.2011 № 01/20-912 "Об утверждении административных регламентов по оказанию государственных услуг" содержат аналогичные несоответствия Федеральному закону "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлению Правительства Российской Федерации "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействия) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации" и постановлению Правительства Оренбургской области "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:

Приложения N№ 1 - 5 приказа министерства образования Оренбургской области от 08.07.2011 № 01/20-912 "Об утверждении административных регламентов по оказанию государственных услуг" привести в соответствие с требованиями законодательства.
Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления в министерство образования Оренбургской области. О времени и месте рассмотрения протеста уведомить заместителя прокурора области.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.

Заместитель
прокурора
Оренбургской области,
советник юстиции
Ю.В.РЫВАЕВ


------------------------------------------------------------------