Региональное
Законодательство
Оренбургской области

Постановление Администрации города Бузулука Оренбургской области от 03.03.2014 N 15-п "О внесении изменения в постановление администрации города от 11.10.2013 года N 92-п"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БУЗУЛУКА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2014 г. № 15-п

О внесении изменения в постановление
администрации города от 11.10.2013 года № 92-п

В соответствии с пунктом 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением городского Совета депутатов от 20.12.2013 № 512 "О бюджете города Бузулука на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов", постановлением администрации города от 18.09.2013 № 188-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Бузулука" (в редакции постановления администрации города от 16.12.2013 № 228-п), на основании статьи 30, пункта 5 статьи 40, статьи 43 Устава города Бузулука:

1. Внести изменение в постановление администрации города от 11.10.2013 № 92-п "Об утверждении муниципальной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2014 год", изложив приложение в новой редакции согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования на правовом интернет-портале Бузулука БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ.

3. Настоящее постановление подлежит включению в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

4. Пресс-службе администрации города Бузулука обеспечить размещение информации о настоящем постановлении в газете "Российская провинция".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава города Бузулука
Оренбургской области
В.А.РОГОЖКИН





Приложение
к постановлению
администрации
города Бузулука
Оренбургской области
от 3 марта 2014 г. № 15-п

Муниципальная программа
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
в городе Бузулуке на 2014 год"

I. Паспорт программы

Наименование программы
Муниципальная программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Бузулуке на 2014 год"
Основание для разработки Программы
Статья 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Федеральный закон № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",
распоряжение администрации города Бузулука от 30.08.2013 № 19-р "Об утверждении Перечня муниципальной программы"
Заказчик-координатор Программы
Глава города
Ответственный исполнитель Программы
Администрация города Бузулука (Управление экономического развития и торговли администрации города Бузулука, далее по тексту УЭРиТ)
Соисполнители Программы
Управление имущественных отношений администрации города Бузулука (далее по тексту УИО)
Участники Программы
-
Подпрограммы Программы
-
Цели и задачи Программы
Целью Программы является:
- реализация мер поддержки малого и среднего предпринимательства в городе, направленных на создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития города.
Задачи Программы:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
- устранение административных и организационных барьеров для эффективного развития и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту субъектов МСП);
- развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов МСП;
- содействие развитию субъектов МСП, в том числе в развитии межрегиональных и международных деловых связей, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, участие в конкурсах;
- создание благоприятной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности в городе Бузулуке;
- создание новых рабочих мест;
- повышение благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения города.
Основные целевые индикаторы Программы
Основные целевые индикаторы представлены в Приложении № 1 к настоящей Программе
Сроки (этапы) реализации Программы
2014 год
Финансовое обеспечение мероприятий Программы с разбивкой по годам и подпрограммам
Общий объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 1650,0 тыс. рублей.
Ожидаемый результат реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы в 2014 году планируется достижение следующих показателей:
- выявление направлений, условий и форм поддержки по улучшению деятельности субъектов МСП;
- обеспечение повышения уровня информированности субъектов во всех направлениях ведения бизнеса;
- повышение образовательного уровня субъектов МСП;
- расширение контактов между предпринимателями, ассоциациями, объединениями предпринимателей и органами местного самоуправления;
- повышение профессиональных знаний, совершенствование деловых качеств субъектов МСП, устранение административных барьеров, вовлечение общественных организаций в процессы разработки, реализации, оценки эффективности мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса;
- предоставление льгот по арендной плате субъектам МСП;
- поддержка субъектов МСП, пострадавших от стихийных бедствий;
- повышение эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект.

II. Основное содержание Программы

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА (СОДЕРЖАНИЕ) ПРОБЛЕМЫ

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста.
В рамках Стратегии развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года первоочередной задачей признается необходимость создания условий для снижения рисков малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, в том числе создание организаций муниципального менеджмента, включая охранные, страховые, кредитные, консультационные, управляющие. Предполагается инициировать решения и принятие нормативно-правовых актов, позволяющих органам местного самоуправления проводить политику муниципальных заказов в интересах малых предприятий города.
В малом и среднем предпринимательстве по итогам 2012 года занято 15446 чел. (34,6 % от среднесписочной численности занятого населения), из них 4755 чел. - работников малых предприятий, на предприятиях среднего предпринимательства занято 3741 чел., индивидуальных предпринимателей - 3350 чел., 3600 чел., работающих по трудовым договорам, заключенным с работодателями - индивидуальными предпринимателями.
В структуре малого бизнеса наиболее привлекательными являются оптовая и розничная торговля, транспорт, предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг.
На долю субъектов малого предпринимательства по итогам 2012 года приходится 63 % оборота розничной торговли, 57,3 % оборота общественного питания, 38 % платных услуг, оказанных населению города.
Оборот розничной торговли субъектов малого предпринимательства за 2012 год увеличился на 28,8 %, оборот общественного питания увеличился на 31,6 %.
Объем хлеба и хлебобулочной продукции, выпеченной за 2012 год предприятиями среднего и малого предпринимательства, по сравнению с 2011 годом увеличен на 0,2 %. Из всего объема хлеба и хлебобулочной продукции, выпеченной за 2012 год, на долю предприятий среднего и малого предпринимательства, зарегистрированных в городе Бузулуке, приходится 99,6% (в т.ч. 2,8 % - на долю малых предприятий).
По итогам 2012 года продолжается динамика роста среднемесячной заработной платы в малом бизнесе: 12851 рубль по малым предприятиям, 7410 рублей - по индивидуальным предпринимателям и 21269 рублей - в среднем бизнесе. Однако это ниже средней заработной платы работников по городу (24212,6 руб.).
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту поступлений в бюджет города Бузулука. Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общей сумме налогов, поступающих в местный бюджет по итогам 2012 года составила 37,4 %.
Несмотря на положительно сложившуюся ситуацию в сфере малого бизнеса в городе Бузулуке существует ряд вопросов требующих разрешения для развития субъектов МСП в рамках полномочий органов местного самоуправления:
- финансовые ресурсы;
- совершенствование нормативно-правовой базы в области предпринимательства и системы налогообложения;
- увеличение производственных площадей для осуществления деятельности субъектов МСП;
- высокие риски ведения предпринимательской деятельности;
- социальная защищенность наемных работников в сфере малого и среднего предпринимательства, сохранение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающими текучесть кадров в предпринимательской среде;
- оплата кредитов и процентных ставок по ним.

Раздел 2. ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

Правовым основанием для принятия настоящей Программы являются Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", распоряжение администрации города Бузулука от 30.08.2013 № 19-р "Об утверждении Перечня муниципальной программы".

Раздел 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ

В соответствии со Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 № 233, Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением городского Совета депутатов от 25.07.2012 № 290, системой целеполагания деятельности администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденной постановлением администрации города от 17.12.2009 № 285 (в ред. постановления администрации города от 24.07.2013 № 260-п). Цель Программы направлена на достижение вышестоящей тактической цели - обеспечение производства и потребление необходимого объема и качества товаров и услуг.
Целью Программы является:
- реализация мер поддержки малого и среднего предпринимательства в городе, направленных на создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и решения задач социально-экономического развития города.
Программа предполагает решение следующих задач:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность;
- устранение административных и организационных барьеров для эффективного развития и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие системы информационной и консультационной поддержки субъектов МСП;
- содействие развитию субъектов МСП, в том числе в развитии межрегиональных и международных деловых связей, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности, участие в конкурсах;
- создание благоприятной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности в городе Бузулуке;
- создание новых рабочих мест;
- повышение благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения города.
Срок реализации Программы - 2014 год.
Целевые индикаторы Программы отражены в Приложении № 1 к настоящей Программе.

Раздел 4. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Предлагаемый Программой комплекс мероприятий реализуется в течение 2014 года. Срок реализации Программы обусловлен объемом предстоящих работ и средств, выделенных на реализацию Программы.
Перечень программных мероприятий, для решения указанных целей и задач, приведен в Приложении № 2 к настоящей Программе.

Раздел 5. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Источником финансирования Программы является местный бюджет. Объем финансирования Программы на 2014 год составляет 1650,0 тыс. рублей.
Финансирование программных мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в пределах сумм, предусмотренных на эти цели решением городского Совета депутатов о бюджете города Бузулука на соответствующий финансовый год и плановый период.
В ходе реализации Программы объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Ответственный исполнитель Программы при формировании перечня мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. Ответственный исполнитель Программы при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области в качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства российских кредитно-финансовых организаций, фондов, организаций и индивидуальных предпринимателей.

Раздел 6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Управление комплексом работ по реализации Программы осуществляет администрация города через УЭРиТ администрации города Бузулука, во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Бузулука и управлениями - соисполнителями Программы.
Заказчиком-координатором - является глава города. Глава города осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- участвует в распределении выделяемых финансовых средств;
- при изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, корректирует значения целевых показателей, принимает меры по обеспечению выполнения Программы;
- координирует разработку проектов нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы;
- вносит в установленном порядке предложения, связанные с корректировкой Программы.
УЭРиТ:
- осуществляет выполнение мероприятий Программы, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;
- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, обеспечивают подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы в очередном финансовом году;
- несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, целевое расходование средств и предоставляет заказчику-координатору информацию для подготовки отчета о ходе реализации Программы;
- осуществляет мониторинг за реализацией мероприятий Программы;
- несет ответственность за ее эффективность и результативность.
Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отдел экономики УЭРиТ представляет в отдел целевых программ и административной реформы УЭРиТ и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской, согласованной с заказчиком-координатором.
Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, отдел экономики УЭРиТ представляет в отдел целевых программ и административной реформы УЭРиТ отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы по установленной муниципальным нормативным правовым актом форме.
Реализация программных мероприятий осуществляется в пределах полномочий, представленных муниципальными правовыми актами и правовыми актами Оренбургской области.

Раздел 7. ПРОГНОЗ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

В результате реализации мероприятий Программы в 2014 году планируется достижение следующих показателей:
- выявление направлений, условий и форм поддержки по улучшению деятельности субъектов МСП;
- обеспечение повышения уровня информированности субъектов во всех направлениях ведения бизнеса;
- повышение образовательного уровня субъектов МСП;
- расширение контактов между предпринимателями, ассоциациями, объединениями предпринимателей и органами местного самоуправления;
- повышение профессиональных знаний, совершенствование деловых качеств субъектов МСП, устранение административных барьеров, вовлечение общественных организаций в процессы разработки, реализации, оценки эффективности мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса;
- предоставление льгот по арендной плате субъектам МСП;
- поддержка субъектов МСП, пострадавших от стихийных бедствий;
- повышение эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект.
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения достигнутых целевых индикаторов с плановыми показателями на данный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Начальник Управления
экономического развития
и торговли
администрации
города Бузулука
Оренбургской области
Н.К.БУЛЫГИНА





Приложение 1
к муниципальной программе
"Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства
в городе Бузулуке на 2014 год"

Основные показатели
эффективности выполнения Программы

№ п/п
Мероприятие
Наименование целевого индикатора
Единица измерения
Исходные показатели базового года
Планируемые показатели эффективности реализации
2014 год
1.
Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и информационной поддержки
Проведение заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП
Единиц
3
5
2.
Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Поддержка приоритетных направлений развития субъектов МСП
Число малых предприятий
Единиц
755
758
Число средних предприятий
Единиц
25
25
Доля занятых в малом и среднем бизнесе в общей среднесписочной численности занятых в муниципальном образовании
%
34,6
34,6
3.
Расширение доступа предпринимателей к ресурсной поддержке путем совершенствования механизмов ее предоставления (субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектам малого и среднего предпринимательства, за счет средств городского бюджета, предоставление льгот в виде освобождения или снижения суммы арендной платы за аренду нежилых муниципальных помещений, находящихся в муниципальной собственности города Бузулука)
Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей сумме налогов поступающих в местный бюджет
%
37,4
37,5
Прирост налоговых поступлений в городской бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства
%
-
4
4.
Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности
Проведение выставок-ярмарок товаров местных производителей
Единиц
2
2





Приложение 2
к муниципальной программе
"Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства
в городе Бузулуке на 2014 год"

Перечень и характеристика
основных мероприятий Программы

№ п/п
Мероприятия
Коды бюджетной классификации
Объем финансирования (тыс. руб.)
Исполнители
Ожидаемый результат
Всего за 2014 год
В том числе по годам 2014
2014
МБ <*>
ИС <**>
МБ
ИС
1. Совершенствование механизмов регулирования деятельности субъектов МСП и информационной поддержки
1.1.
Анализ действующих муниципальных правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов МСП

В пределах ассигнований выделенных на текущую деятельность
УЭРиТ
Выявление направлений, условий и форм поддержки по улучшению деятельности субъектов МСП.
1.2.
Подготовка и публикация информационных материалов и аналитических обзоров о состоянии и развитии малого предпринимательства в городе Бузулуке, путем размещения на официальном сайте администрации города Бузулука www.бузулук.рф на правовом интернет-портале Бузулука БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ и опубликования в средствах массовой информации
122 04 12 1202044 244
100,0
-
100,0
-
УЭРиТ, пресс-служба администрации города Бузулука
Обеспечение повышения уровня информированности субъектов МСП во всех направлениях ведения бизнеса. Повышение общественного статуса предпринимательской деятельности.
1.3.
Предоставление государственных и муниципальных услуг субъектам МСП по принципу "одного окна" на базе МФЦ

В пределах ассигнований выделенных на текущую деятельность
УЭРиТ, МФЦ
Получение государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Существенное снижение издержек заявителей являющихся субъектом МСП при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления.
1.4.
Ведение реестра субъектов МСП - получателей поддержки

В пределах ассигнований выделенных на текущую деятельность
УЭРиТ, УИО, УЖКХиТ
Систематизация данных о субъектах МСП.
1.5.
Бесплатные консультации по вопросам применения нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов МСП

В пределах ассигнований выделенных на текущую деятельность
УЭРиТ, УИО
Повышение образовательного уровня субъектов МСП.
1.6.
Организация и участие в проведении публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, конкурсов, проведение ежегодного праздника: "День российского предпринимательства"
122 04 12 1202044 244
140,0
-
140,0
-
УЭРиТ, УИО
Расширение контактов между предпринимателями, ассоциациями, объединениями предпринимателей и органами местного самоуправления. Выработка стратегических приоритетов в направлениях поддержки МСП на муниципальном уровне.
2. Поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
2.1.
Организация и участие в проведении обучающих семинаров, совещаний, конференций, круглых столов, съездов, конкурсов для субъектов МСП

В пределах ассигнований выделенных на текущую деятельность
УЭРиТ, УИО
Повышение профессиональных знаний, совершенствование деловых качеств субъектов МСП, устранение административных барьеров, вовлечение общественных организаций в процессы разработки, реализации, оценки эффективности мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса.
3. Поддержка приоритетных направления развития субъектов МСП
3.1.
Предоставление льгот в виде освобождения или снижения суммы арендной платы за аренду нежилых муниципальных помещений, находящихся в муниципальной собственности города Бузулука

В пределах ассигнований выделенных на текущую деятельность
УИО
Предоставление льгот по арендной плате субъектам МСП:
- в размере 70 % - являющимся средствами массовой информации;
- в размере 50 % - в сфере оказания услуг населению по пошиву и ремонту одежды, ремонту обуви, ремонту радио-телеаппаратуры, спортивно-оздоровительных услуг, организации семейных досуговых центров.
3.2.
Оказание материальной помощи субъектам МСП, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города Бузулука, в экстренных случаях вследствие причиненного ущерба оборудованию и помещению в результате катастроф, пожаров и других стихийных бедствий
122 04 12 1202044 244
300,0
-
300,0
-
УЭРиТ
Поддержка субъектов МСП, пострадавших от стихийных бедствий.
4. Развитие системы финансово-кредитной поддержки субъектов МСП
4.1.
Субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами МСП (организация отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части процентных платежей по кредитам кредитных организаций. Предоставление соответствующих субсидий. Приоритетная поддержка проектов субъектов МСП в сфере производственной, инновационной деятельности)
122 04 12 1202044 244
1000,0
-
1000,0
-
УЭРиТ
Повышение эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, создание новых рабочих мест, дополнительный бюджетный эффект.
5. Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности
5.1.
Организация и проведение выставок товаров местных товаропроизводителей
122 04 12 1202044 244
110,0
-
110,0
-
УЭРиТ
Содействие развитию рынка сбыта для субъектов МСП в городе Бузулуке, повышение статуса предпринимательской деятельности.
5.2.
Продвижение продукции субъектов МСП на межрегиональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга

В пределах ассигнований выделенных на текущую деятельность

Итого:

1650,0



--------------------------------
<*> МБ - местный бюджет;
<**> ИС - иные средства.

Начальник Управления
экономического развития
и торговли
администрации
города Бузулука
Оренбургской области
Н.К.БУЛЫГИНА


------------------------------------------------------------------