Региональное
Законодательство
Оренбургской области

Определение Оренбургского областного суда от 09.12.2014 по делу N 3-84-2014 <О прекращении производства по делу о признании частично недействующими постановлений Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п и от 16.10.2009 N 537-п>

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2014 г. по делу № 3-84-2014

Оренбургский областной суд в составе:
судьи Оренбургского областного суда Селютиной И.Ф.,
с участием прокурора отдела Оренбургской областной прокуратуры Стиплина И.В.,
представителя заявителя С.,
представителя Правительства Оренбургской области З.,
представителя Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга Ч.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Д. об оспаривании в части постановления Правительства Оренбургской области от 12 октября 2009 г. № 530-п и постановления Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 г. № 537-п,

установил:

12 октября 2009 г. Правительством Оренбургской области было принято постановление № 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком определения размера арендной платы, а также порядком, условиями и сроками внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области").
Первоначальный текст документа опубликован в периодическом печатном издании "Оренбуржье" № 157, 15 октября 2009 г.
16 октября 2009 г. Правительством Оренбургской области было принято постановление № 537-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области".
Первоначальный текст документа опубликован в периодическом печатном издании "Оренбуржье" № 184 от 3 декабря 2009 г.; № 188 от 10 декабря 2009 г.; № 192 от 17 декабря 2009 г.; № 51 от 23 декабря 2009 г.
В своем заявлении об оспаривании вышеназванных нормативных актов Д. указала, что на основании договора аренды от (дата) земельного участка с кадастровым номером N, заключенного между заявителем и Департаментом градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, она является плательщиком арендной платы за пользование земельным участком с месторасположением: (адрес). Площадь арендуемого участка ***.; собственность государственная; ***
При расчете арендной платы Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга были использованы положения, порядок расчета и ставки, утвержденные постановлением Правительства Оренбургской области от 12 октября 2009 г. № 530-п и постановлением Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 г. № 537-п.
Д. полагает, что эти постановления противоречат федеральному законодательству и нарушают ее права арендатора в части установления порядка определения размера арендной платы, сроков оплаты, порядка изменения и перерасчета арендной платы, применения к участку, находящемуся в ее пользовании, ставки арендной платы.
В настоящее время в производстве районного суда общей юрисдикции находится гражданское дело по иску Д. к Департаменту градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга об оспаривании начисленной ей задолженности по арендной плате за период с (дата) Считает, что решение по настоящему делу будет являться основанием для удовлетворения ее иска о перерасчете задолженности по арендной плате.
Просила признать не соответствующими законодательству Российской Федерации и не подлежащими применению с момента их принятия:

- постановление Правительства Оренбургской области от 12 октября 2009 г. № 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 6 декабря 2012 г. № 958 в части абзаца 2 пункта 10 Порядка определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области (В случае если земельный участок имеет более одного вида разрешенного использования, арендная плата рассчитывается пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения, сооружения к площади земельного участка, на основании документов кадастрового учета зданий, строений, сооружений, представленных арендатором. При непредставлении таких документов ставка арендной платы принимается равной среднеарифметическому значению ставок арендной платы);
- постановление Правительства Оренбургской области от 12 октября 2009 г. № 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 6 декабря 2012 г. № 958 и от 5 ноября 2013 г. № 944-п в части слов абзаца 4 пункта 7 Порядка определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области ("При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 7 настоящего Порядка, не проводится.");

- постановление Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 г. № 537 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в первоначальной редакции в части подпунктов 7.2, 7.5 приложения № 6, которыми установлены ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физкультуры, спорта, культуры и искусства - 1,70 %; для иных земельных участков - 3,0 %;
- постановление Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 г. № 537 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2013 № 79-п в части подпункта 17.2 приложения № 6, где установлена ставка арендной платы в процентном отношении к кадастровой стоимости земельного участка для земельных участков, предназначенных для размещения объектов физической культуры, спорта, культуры и искусства - 4,51 %.
Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
По смыслу заявления, права Д. нарушены оспариваемыми постановлениями в редакциях, указанных в заявлении, принятом к производству суда, поскольку на основании этих норм произведены расчет арены земельного участка, находящегося в ее пользовании, и задолженности по арендной плате. В случае признания судом оспариваемых норм недействующими, по мнению заявителя, у нее возникнет право на оспаривание правомерности уже взысканной с нее решением суда задолженности по арендной плате за период с (дата)
Между тем судом установлено, что на день рассмотрения дела в суде постановление Правительства Оренбургской области от 12 октября 2009 г. № 530-п действует в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 25 августа 2014 г. № 603-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком определения размера арендной платы, а также порядком, условиями и сроками внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области").
Постановление Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 г. № 537 действует в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 11 сентября 2014 г. № 669-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области".
В той редакции, в которой они оспариваются заявителем, постановления Правительства Оренбургской области № 530-п и № 537-п уже не действуют, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела эти нормативно-правовые акты действуют в других, более поздних редакциях.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, каких-либо нарушений прав либо создания угрозы нарушений охраняемым законом прав повлечь не могут, а также не могут выступать предметом непосредственного судебного обжалования. Заявитель вправе сослаться на незаконность этих постановлений при рассмотрении иска о перерасчете арендной платы за прошедший период.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" указано, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц (абзац 6 пункта 11).
Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ прекращает производство по делу.
Таким образом, поскольку на день рассмотрения настоящего заявления оспариваются недействующие нормативные правовые акты, не порождающие правовых последствий, не влекущие каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, производство по делу подлежит прекращению.
Заявитель вправе обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 134, абзацем 2 статьи 220, статьями 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

производство по гражданскому делу по заявлению Д. об оспаривании в части постановления Правительства Оренбургской области от 12 октября 2009 г. № 530-п и постановления Правительства Оренбургской области от 16 октября 2009 г. № 537-п прекратить.
Разъяснить заявителю, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через Оренбургский областной суд.

Судья
Оренбургского
областного суда
И.Ф.СЕЛЮТИНА


------------------------------------------------------------------