Региональное
Законодательство
Оренбургской области

Постановление администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области от 26.11.2014 N 1467-п "Об утверждении муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием в Ясненском районе" на 2015 - 2020 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ЯСНЕНСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2014 г. № 1467-п

Об утверждении муниципальной программы
"Повышение эффективности муниципального управления
социально-экономическим развитием в Ясненском районе"
на 2015 - 2020 годы

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации муниципального образования Ясненский район от 25.04.2014 № 534-п "Об утверждении положения о муниципальных программах":

1. Утвердить муниципальную программу "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием в Ясненском районе" на 2015 - 2020 годы согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования по вопросам промышленности и предпринимательства Коменданта А.Н.

3. Постановление вступает в силу после его обнародования.

Глава
муниципального образования
Ясненский район
Оренбургской области
А.И.КЛИМЕНКО





Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Ясненский район
Оренбургской области
от 26 ноября 2014 г. № 1467-п

Муниципальная программа
"Повышение эффективности муниципального управления
социально-экономическим развитием в Ясненском районе"
на 2015 - 2020 годы






Приложение
к муниципальной программе
"Повышение эффективности
муниципального управления
социально-экономическим
развитием" на 2015 - 2020 годы

Паспорт программы
"Повышение эффективности муниципального управления
социально-экономическим развитием" на 2015 - 2020 годы
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы
Администрация МО Ясненский район
Соисполнители программы
МАУ МФЦ
Программно-целевые инструменты Программы
отсутствуют
Цели Программы
Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Ясненского района
Задачи Программы
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ.
Повышение эффективности системы муниципального планирования и прогнозирования
Целевые индикаторы и показатели Программы
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, - 90,0 процента ежегодно, начиная с 2015 года;
среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг - не более 15 минут, начиная с 2015 года
Сроки и этапы реализации Программы
2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы
общий объем финансирования по Программе составляет - 25251,8 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение программных мероприятий за счет средств местного бюджета ежегодно будет корректироваться в соответствии с принятием бюджета муниципального образования Ясненский район.
Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета по годам реализации:
2015 г. - 3800,9 тыс. руб.,
2016 г. - 3900,9 тыс. руб.,
2017 г. - 4300 тыс. руб.,
2018 г. - 4350 тыс. руб.,
2019 г. - 4400 тыс. руб.,
2020 г. - 4500 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Ясненского района.
Расширение практики применения программно-целевых механизмов органами муниципальной власти.
Обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ.
Снижение организационных временных финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров

1. Характеристики сферы реализации Программы, описание основных проблем и прогноз развития

Центральным элементом системы муниципального планирования является прогноз. Прогнозирование экономического и социального развития - одна из важнейших задач, формирующих базу для принятия решений на различных уровнях муниципального управления. В современных условиях макроэкономические прогнозы служат экономическим ориентиром развития государства на долгосрочную и среднесрочную перспективы.
Прогноз социально-экономического развития МО Ясненский район разрабатывается на среднесрочный период ежегодно в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов социально-экономического развития Оренбургской области.
Порядок разработки прогноза регламентирован постановлением администрации МО Ясненский район "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Ясненского района" на среднесрочный период.
В связи с реализацией мероприятий по внедрению программно-целевых принципов в организацию деятельности органов местного самоуправления и переходу к программному бюджету в период действия Программы предстоит внедрить в практику разработку прогноза социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу.
Прогнозирование социально-экономического развития, контроль за реализацией документов муниципального планирования сопровождаются мониторингом и анализом процессов и явлений в сфере социально-экономического развития района. Данная работа осуществляется на системной основе. Основной задачей является выявление проблем на ранних стадиях их возникновения, разработка и реализация мер для их устранения.
В практике муниципального управления органов местного самоуправления применяются программно-целевые инструменты в виде муниципальных программ. В качестве нового программно-целевого инструмента рекомендуется использовать муниципальные программы, которым будет охвачена большая часть бюджетных ассигнований.
В настоящее время разработан порядок разработки и реализации муниципальных программ, утвержден постановлением администрации муниципального образования Ясненский район от 25.04.2014 № 534-п "Об утверждении положения о муниципальных программах".
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов готовят и представляют в Правительство Оренбургской области доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их плановых значениях на 3-летний период.
Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области:
проводит комплексную оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, рассчитываемой на основании сводных индексов показателей эффективности;
формирует сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В 2014 году истекает срок реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2014 годы, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 1021-р (далее - Концепция административной реформы).

В соответствии с Концепцией административной реформы утверждена областная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2012 - 2014 годы (постановление Правительства Оренбургской области от 29 августа 2011 года № 769-пп).
Реализация мероприятий программы привела к упорядочению государственных и муниципальных услуг, представляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления области.
Утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (постановление администрации МО Ясненский район от 24.08.2011 № 863-п "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг МО Ясненский район").
Административные регламенты обязывают учитывать все законные интересы граждан, причем в точно установленные сроки и формы. В настоящее время на муниципальные услуги разработано и утверждено 45 административных регламентов, что составляет примерно 90 процентов от общего числа муниципальных услуг, оказываемых в Ясненском районе.
Кроме этого, утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг (Решение Совета депутатов МО Ясненский район от 16 октября 2014 года № 606).
Административные регламенты государственных и муниципальных услуг позволили систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры.
В районе сформирована нормативная правовая база, направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Ключевым элементом современных принципов государственного управления является подход к государству как поставщику услуг для населения и бизнеса. В основе концепции электронного правительства лежит понятие "электронная государственная услуга".
С 1 сентября 2010 году в Оренбургской области введена в эксплуатацию специализированная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Оренбургской области" (постановление Правительства Оренбургской области от 23 августа 2010 года № 565-п). В настоящее время в муниципальном реестре размещена информация о 45 муниципальных услугах.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), осуществляется в рамках Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
С 1 июля 2014 года создано муниципальное автономное учреждение "Ясненский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в количестве 5 "окон" для приема и выдачи документов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы), описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и контрольных этапов реализации Программы

Формирование системы мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет внедрения административных регламентов, внедрение механизма управления по результатам, а также проектного управления в органах власти - задачи, определенные Стратегией развития Ясненского района до 2020 года и на период до 2030 года (Решение Совета депутатов МО Ясненский район Оренбургской области № 289 от 12 июля 2012 г.).
Цель Программы - повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Ясненского района.
Для достижения указанной цели Программой предусмотрено решение следующих задач:
повышение эффективности системы муниципального планирования и прогнозирования;
оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления;
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах.
Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели Программы будут являться:
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Ясненский район от их прогнозных значений на очередной год (из числа показателей, закрепленных за Минэкономразвития области) - не более 10,0 процента ежегодно;
доля муниципальных образований, достигших положительной динамики, общего уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления, - 95 процентов к 2020 году;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, - 90 процентов ежегодно, начиная с 2015 года;
среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг - не более 15 минут начиная с 2015 года.

Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой по годам реализации Программы приведен в приложении 1 к муниципальной программе.
Реализация Программы в 2015 - 2020 годах позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления Оренбургской области, расширить практику применения программно-целевых механизмов исполнительными органами государственной власти, обеспечит возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах, снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров, а также оптимизировать исполнение разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

3. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы

Программа не включает в себя ведомственные целевые программы.
Подробный перечень мероприятий Программы с указанием сроков реализации и ресурсное обеспечение мероприятий Программы представлены в приложениях № 1 и № 2 к муниципальной Программе.

4. Характеристика мер государственно-правового регулирования

В рамках Программы реализуются меры правового регулирования в части:
разработки и принятие правовых актов в целях оценки эффективности муниципальных программ Ясненского района;
разработки и реализации документов муниципального планирования социально-экономического развития, осуществления контроля их реализации;
разработки механизмов муниципального регулирования экономического развития и организации их практического применения по вопросам проведения муниципальной политики в области экономического развития, о налогах и сборах, об отмене (установлении) налоговых льгот;
организации деятельности органов местного самоуправления в целях реализации муниципальной социально-экономической политики;
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, применения мер по результатам такой оценки.

5. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации Программы

В рамках Программы по основному мероприятию "повышение качества услуг" муниципальным автономным учреждением муниципального образования Ясненский район "Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг" (далее - МАУ "МФЦ") предусмотрено выполнение работ:
организация информирования и консультирования заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МАУ "МФЦ" о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
организация предоставления государственных и муниципальных услуг посредством осуществления приема документов от заявителей и выдачи результата предоставления услуги сотрудниками МАУ "МФЦ".

6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями

В рамках Программы запланировано предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на создание и развитие многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Субсидии на софинансирование расходов по созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" предоставляются по результатам конкурса при выполнении следующих условий:
наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы по созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
наличие в бюджете муниципального образования средств на финансирование муниципальной программы по созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Уровень софинансирования устанавливается в зависимости от расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований (таблица 1).

Таблица 1

Уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования
Доля средств областного бюджета (процентов не более)
до 0,4
95
от 0,4 до 0,7
90
от 0,7 до 1,0
85
свыше 1,0
80

Порядок организации и проведения конкурса среди муниципальных образований, порядок, условия, методика расчета размера субсидий на софинансирование расходов органов местного самоуправления по созданию и развитию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их распределение между муниципальными образованиями утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.

7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Программы

Мероприятиями Программы не предусмотрено участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 25251,8 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации:

2015 год
-
3800,9 тыс. руб.;
2016 год
-
3900,9 тыс. руб.;
2017 год
-
4300 тыс. руб.;
2018 год
-
4350 тыс. руб.;
2019 год
-
4400 тыс. руб.;
2020 год
-
4500 тыс. руб.

9. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

При реализации мероприятий Программы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию Программы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 1.

Таблица 1

Группа рисков
Риски
Уровень влияния
Меры управления рисками
1
2
3
4
Внутренние риски
Необоснованное перераспределение средств, определенных Программой, в ходе ее исполнения
умеренный
- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий Программы, оценки эффективности использования бюджетных средств;
- мониторинг результативности реализации Программы
Недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий Программы
низкий
- проведение подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски
Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы
высокий
- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы;
- использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий Программы для частных инвесторов

Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий Программы за счет средств областного бюджета
высокий
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников
Возможные изменения федерального и регионального законодательства
умеренный
- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;
- своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Оренбургской области, касающихся сферы реализации Программы

Недоверие субъектов экономической деятельности к доступности мероприятий Программы
низкий
- осуществление активного сотрудничества со СМИ в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления

10. Методика оценки эффективности Программы, организация управления и система контроля над исполнением Программы

Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет отдел по вопросам развития местного самоуправления и общим вопросам администрации муниципального образования Ясненский район.
В целях осуществления контроля реализации Программы отдел по вопросам развития местного самоуправления и общим вопросам администрации муниципального образования Ясненский района проводит ежеквартальный и годовой мониторинг исполнения Программы. Ежеквартальный отчет подготавливается до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Методика оценки эффективности Программы содержит анализ объемов финансирования мероприятий по Форме 3.1 (приложение 3), а также оценку результативности муниципальной Программы по Форме 3.2 (Приложение 3). Результаты оценки эффективности Программы отражаются в Форме 3.3 (Приложение 3).
По результатам проведенной оценки администрацией может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной Программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации Программы.





Приложение 1
к муниципальной программе
"Повышение эффективности
муниципального управления
социально-экономическим развитием"
на 2015 - 2020 годы

Перечень
основных мероприятий Программы (подпрограмм)

№ п/п
Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
Последствия нереализации программы, основного мероприятия
начала реализации
окончания реализации
1
2
3
4
5
6
7
Программа "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием"
1
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
Финансовый отдел
2015 год
2020 год
Выполнение МАУ "МФЦ" муниципального задания на оказание муниципальных услуг
Снижение качества либо неоказание муниципальных и государственных услуг муниципальным автономным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
2
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя
Администрация МО Ясненский район, МАУ "МФЦ"
2015 год
2020 год
Обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя, в том числе в МФЦ
Снижение качества муниципального управления, неудовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг
3
"Снижение административных барьеров"
Администрация МО Ясненский район
2015 год
2020 год
Совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности
Сохранение административных барьеров для бизнеса





Приложение 2
к муниципальной программе
"Повышение эффективности
муниципального управления
социально-экономическим развитием"
на 2015 - 2020 годы

Ресурсное обеспечение
муниципальной Программы (подпрограмм)

№ п/п
Мероприятия Программы
Срок
Исполнитель
Код бюджетной классификации
Объем финансирования, тыс. руб.
Начала реализации
Окончания реализации
Всего за 2015 - 2020 годы
в т.ч. по годам
2015
2016
2017
2018
2019
2020
РБ
ИС
РБ
ИС
РБ
ИС
РБ
ИС
РБ
ИС
РБ
ИС
РБ
ИС
1.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
2015 г.
2020 г.
Финансовый отдел администрации МО Ясненский район

25251,8
-
3800,9
-
3900,9
-
4300
-
4350
-
4400
-
4500
-
2.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя
2015 г.
2020 г.
Администрация МО Ясненский район, МАУ "МФЦ"

25251,8
-
3800,9
-
3900,9
-
4300
-
4350
-
4400
-
4500
-
3.
"Снижение административных барьеров"
2015 г.
2020 г.
Администрация МО Ясненский район















ВСЕГО:




25251,8
-
3800,9
-
3900,9
-
4300
-
4350
-
4400
-
4500
-

Примечание:
РБ - районный бюджет,
ИС - иные средства.





Приложение 3
к Программе
"Повышение эффективности
муниципального управления
социально-экономическим развитием"
на 2015 - 2020 годы

Форма 3.1

Анализ
объемов финансирования мероприятий Программы

№ п/п
Наименование мероприятия, запланированного в отчетном году
Плановый срок выполнения
Фактический срок выполнения
Причины несвоевременного выполнения
Объем финансирования за счет средств бюджета, тыс.
Отклонение планового объема финансирования от фактического, %
Причины отклонения объема финансирования
план
факт
1
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципального автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"







2
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя








Итого










Форма 3.2

Оценка
результативности Программы за 20___ г.

№ п/п
Наименование показателя
Ед. изм.
Плановое
Фактическое
Причины отклонения
1
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, - 90,0 процента ежегодно, начиная с 2015 года
%



2
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг - не более 15 минут
мин.






Форма 3.3

Оценка
эффективности реализации Программы за 20___ г.

Наименование показателя
Единица измерения
Значение показателя
Общее количество индикаторов результативности, запланированных к достижению в отчетном году 
ед.

Количество индикаторов результативности, фактически достигнутых в отчетном году 
ед.

Общее количество мероприятий, запланированных в отчетном году 
ед.

Количество мероприятий, запланированных в отчетном году, выполненных в установленные сроки 
ед.

Плановая сумма бюджетных ассигнований на реализацию Программы на отчетный год 
тыс. рублей

Кассовые расходы на реализацию Программы на отчетный год 
тыс. рублей


Оценка эффективности Программы: 

Оценка своевременности выполнения Программы: 

Оценка бюджетной эффективности Программы: 

Итоговая оценка эффективности Программы: И = 0,6 x Эи + 0,1 x Эв + 0,3 x Эб.


------------------------------------------------------------------