Региональное
Законодательство
Оренбургской области

Постановление Администрации города Бузулука Оренбургской области от 13.10.2014 N 75-п "Об утверждении муниципальной программы "Формирование градостроительной и земельной политики города Бузулука на 2015 - 2017 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БУЗУЛУКА
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2014 г. № 75-п

Об утверждении муниципальной программы
"Формирование градостроительной и земельной политики
города Бузулука на 2015 - 2017 годы"

На основании статей 12, 132 Конституции Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 30, пункта 5 статьи 40, статьи 43 Устава города Бузулука, во исполнение распоряжений администрации города от 09.09.2014 № 5-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ (подпрограмм) предполагаемых к разработке", от 17.09.2014 № 10-р "О разработке муниципальных программ", руководствуясь постановлением администрации города от 18.09.2013 № 188-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Бузулука" (в редакции постановления администрации города от 16.12.2013 № 228-п):

1. Утвердить муниципальную программу "Формирование градостроительной и земельной политики города Бузулука на 2015 - 2017 годы" согласно приложению.

2. Поручить организацию исполнения настоящего постановления Управлению градообразования и капитального строительства города Бузулука.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования на правовом интернет-портале Бузулука БУЗУЛУК-ПРАВО.РФ.

4. Настоящее постановление подлежит включению в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

5. Пресс-службе Управления внутренней политики администрации города обеспечить размещение информации о настоящем постановлении в газете "Российская провинция".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города - начальника Управления градообразования и капитального строительства Д.В. Башкатова.

Глава города Бузулука
Оренбургской области
В.А.РОГОЖКИН





Приложение № 1
к постановлению
администрации
города Бузулука
Оренбургской области
от 13 октября 2014 г. № 75-п

Муниципальная программа
"Формирование градостроительной и земельной политики
города Бузулука на 2015 - 2017 годы"

Паспорт муниципальной программы

Наименование Программы
Муниципальная программа "Формирование градостроительной и земельной политики города Бузулука на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, распоряжения администрации города: от 09.09.2014 № 5-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ (подпрограмм) предполагаемых к разработке", от 17.09.2014 № 10-р "О разработке муниципальных программ"
Заказчик-координатор Программы
Заместитель главы администрации города - начальник Управления градообразования и капитального строительства
Ответственный исполнитель Программы
Управление градообразования и капитального строительства города Бузулука (далее - УГ и КС)
Соисполнитель Программы
-
Участники Программы
Юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя
Подпрограммы Программы
-
Цели и задачи Программы
Цель Программы: Обеспечение формирования градостроительной и земельной политики на территории города Бузулука.
Задачи Программы:
1. Обеспечение территориального планирования развития города Бузулука в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов.
2. Разработка правовых актов градостроительной и архитектурной деятельности, и в сфере земельных отношений в городе Бузулуке.
3. Регулирование градостроительной деятельности на территории города Бузулука.
4. Реализация полномочий по управлению земельными ресурсами и их эффективному и рациональному использованию.
5. Обеспечение своевременного поступления доходов от использования земельных ресурсов.
6. Осуществление контроля использования земельных ресурсов.
Основные целевые индикаторы Программы
Основные целевые индикаторы Программы приведены в приложении № 1 к настоящей Программе
Сроки (этапы) реализации Программы
2015 - 2017 годы
Финансовое обеспечение мероприятий Программы с разбивкой по годам и по подпрограммам
Общий объем финансирования за счет средств местного бюджета составляет 34381,5 тысяч рублей, в том числе:
2015 год: 11418,5 тысяч рублей;
2016 год: 11481,5 тысяч рублей;
2017 год: 11481,5 тысяч рублей.
Ожидаемый результат реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
1. Эффективное использование городской территории.
2. Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3% ежегодно.
3. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
4. Вовлечение земли в хозяйственный оборот.
5. Обеспечение систематического поступления платежей за использование земельных ресурсов города Бузулука в местный бюджет.
6. Уменьшение доли земель, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению.

1. Характеристика (содержание) проблемы

В настоящее время разработка муниципальной программы "Формирование градостроительной и земельной политики города Бузулука на 2015 - 2017 годы" обоснована проблемой развития общественных и рекреационных пространств, развития социальной и коммерческо-деловой сферы, формирования комплексной многоэтажной и малоэтажной жилой застройки, развития транспортной инфраструктуры города в целом.
Градостроительная и земельная политика города Бузулука направлена на создание условий устойчивого экономического развития города, благоприятного инвестиционного климата, ориентацию социальной и деловой активности населения, деятельность органов местного самоуправления в сфере градостроительства, а также средств массовой информации и граждан на реализацию системы взаимоувязанных действий, базирующихся на единой концептуальной основе и общих целевых задачах.
Осуществление градостроительной и земельной политики обеспечивает функционирование и развитие крупнейшего сектора реальной экономики, имеющего дело с использованием земель, оборотом недвижимости, строительством, регламентами застройки земельных участков, параметрами жилых, общественных, промышленных, коммерческих зданий и сооружений, инфраструктурой и развитием города.
В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по управлению земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, а также осуществление контроля за использованием земель на территории города Бузулука.
Эффективное управление земельными ресурсами не может осуществлять без построения целостной системы учета правообладателей - хозяйствующих субъектов и граждан.
Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Роль земельных платежей (налоговых и неналоговых) при формировании доходов местного бюджета достаточно велика.
К неналоговым доходам местного бюджета относится арендная плата за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственной неразграниченной собственности, подлежащая зачислению в местный бюджет по нормативу 100 %. Кроме того, зачислению в местный бюджет подлежат доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, подлежащие зачислению в местный бюджет по нормативу 100 %.
Таким образом, решение комплекса задач по обеспечению градостроительной и землеустроительной деятельности дает возможность в значительной степени повлиять на экономику города, повысить доходную часть бюджета, как опосредовано - за счет создания градостроительных условий для реализации инвестиционных проектов, так и напрямую - за счет увеличения налогооблагаемой земельной базы и доходов от продаж земельных участков.

2. Правовое обоснование разработки Программы

Программа разработана в соответствии с требованиями: Устава муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Закона Оренбургской области от 16.11.2002 № 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области", распоряжений администрации города: от 09.09.2014 № 5-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ (подпрограмм), предполагаемых к разработке", от 17.09.2014 № 10-р "О разработке муниципальных программ".

3. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

В соответствии со Стратегией развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до 2020 года, утвержденной решением городского Совета депутатов от 30.03.2012 № 233, Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением городского Совета депутатов от 25.07.2012 № 290, цель Программы направлена на обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Целью Программы является: Обеспечение формирования градостроительной и земельной политики на территории города Бузулука.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- обеспечение территориального планирования развития города Бузулука в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности с учетом государственных, общественных и частных интересов;
- разработка правовых актов градостроительной и архитектурной деятельности, и в сфере земельных отношений в городе Бузулуке;
- регулирование градостроительной деятельности на территории города Бузулука;
- реализация полномочий по управлению земельными ресурсами и их эффективному и рациональному использованию;
- обеспечение своевременного поступления доходов в местный бюджет от использования земельных ресурсов;
- осуществление контроля использования земельных ресурсов.
Основные целевые индикаторы Программы отражены в приложении № 1 к настоящей Программе.

4. Перечень мероприятий Программы

Достижение цели и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, приведенных в приложении № 2 к настоящей Программе.
Данная Программа реализуется через услуги и функции в сфере градостроительных и земельных отношений, оказываемых на территории города Бузулука.
Основными мероприятиями Программы являются:
- выдача градостроительных планов земельных участков;
- присвоение и (или) уточнение адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости;
- выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства;
- выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию;
- принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;
- прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
- выдача разрешений на производство земляных работ, строительных и дорожных работ, работ по реконструкции и ремонту инженерных коммуникаций;
- предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
- предоставление гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, для строительства;
- предоставление гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования для целей, не связанных со строительством;
- прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков;
- проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использование земель на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Для реализации мероприятий Программы за счет средств местного бюджета потребуется 34381,5 тысяч рублей, в том числе:
2015 год: 11418,5 тысяч рублей,
2016 год: 11481,5 тысяч рублей,
2017 год: 11481,5 тысяч рублей.
В ходе реализации Программы объемы, источники их финансирования уточняются на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых индикаторов с внесением изменений в Программу. При формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществлять перераспределение средств между мероприятиями Программы. Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.

6. Механизм реализации Программы

Заказчик-координатор Программы осуществляет непосредственный контроль за ходом ее реализации.
Заказчик-координатор в рамках своей компетенции:
- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Программы;
- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- участвует в распределении выделяемых финансовых средств;
- при изменении объемов финансирования Программы корректирует объемы и виды выполняемых работ на очередной финансовый год, определяет приоритеты, корректирует значения целевых показателей, принимает меры по обеспечению выполнения Программы.
УГиКС:
- осуществляет выполнение мероприятий Программы, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств;
- уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;
- обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программ в очередном финансовом году;
- несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, целевое расходование средств и предоставляет заказчику-координатору информацию для подготовки отчета о ходе реализации Программы;
- осуществляет мониторинг за реализацией мероприятий Программы;
- несет ответственность за ее эффективность и результативность.
Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука и финансовый отдел администрации города Бузулука отчет о ходе реализации Программы с пояснительной запиской, согласованной с заказчиком - координатором.
Ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, ответственный исполнитель представляет в отдел целевых программ и административной реформы Управления экономического развития и торговли администрации города Бузулука отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы по установленной муниципальным нормативным правовым актом форме.
Реализация программных мероприятий осуществляется на основании договоров и муниципальных контрактов, заключаемых в соответствии с действующим федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок, а также путем оказания муниципальных услуг.

7. Прогноз ожидаемых результатов и оценка
эффективности Программы

Реализация комплекса программных мероприятий позволит активизировать процесс управления, рационального и эффективного использования территории города и принятия управленческих решений, благоприятно влияющих на достижение намеченных целей в области градостроительной и земельной политики.
В результате реализации мероприятий Программы ожидается:
1. Эффективное использование городской территории.
2. Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3 %, ежегодно.
3. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
4. Вовлечение земли в хозяйственный оборот.
5. Обеспечение систематического поступления платежей за использование земельных ресурсов города Бузулука в местный бюджет.
6. Уменьшение доли земель, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению.
Оценка эффективности Программы производится путем сравнения достигнутых целевых индикаторов с плановыми показателями на данный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Заместитель
Главы администрации -
начальник Управления
градообразования
и капитального строительства
города Бузулука
Оренбургской области
Д.В.БАШКАТОВ





Приложение 1
к муниципальной программе
"Формирование градостроительной
и земельной политики
муниципального образования
город Бузулук Оренбургской
области в 2015 - 2017 годах"

Основные целевые индикаторы Программы

№ п/п
Мероприятие
Наименование целевого индикатора
Единица измерения
Исходные показатели базового года
Планируемые показатели эффективности реализации
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
7
8
9
1
Выдача градостроительных планов земельных участков
Количество выданных градостроительных планов земельных участков
шт.
122
126
130
134
2
Присвоение и (или) уточнение адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости
Количество присвоенных почтовых адресов
шт.
610
628
646
665
3
Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства
Количество выданных разрешений на строительство
шт.
119
123
127
131
4
Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
Количество выданных разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
шт.
40
41
42
43
5
Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение
Количество переведенных жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые
шт.
16
17
18
19
6
Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
Количество выданных разрешений на перепланировку и переустройство
шт.
216
222
229
235
7
Выдача разрешений на производство земляных работ, строительных и дорожных работ, работ по реконструкции и ремонту инженерных коммуникаций
Количество выданных разрешений на производство земляных работ, строительных и дорожных работ, работ по реконструкции и ремонту инженерных коммуникаций
шт.
270
278
286
294
8
Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
Уровень поступлений налоговых и неналоговых платежей за земельные участки
%
100
100
100
100
9
Предоставление гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, для строительства
Количество проведенных торгов (аукционов, конкурсов) по предоставлению земельных участков
шт.
7
7
7
7
10
Предоставление гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования для целей, не связанных со строительством
Соотношение количества используемых земельных участков по назначению в общем количестве предоставляемых
%
100
100
100
100
11
Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков
Количество поступивших обращений о согласовании проектов границ земельных участков
шт.
200
206
212
218
12
Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использование земель на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области
Выполнение плана работ по проведению мероприятий муниципального земельного контроля по использованию земельных участков
%
100
100
100
100

Заместитель
Главы администрации -
начальник Управления
градообразования
и капитального строительства
города Бузулука
Оренбургской области
Д.В.БАШКАТОВ





Приложение 2
к муниципальной программе
"Формирование градостроительной
и земельной политики
муниципального образования
город Бузулук Оренбургской
области в 2015 - 2017 годах"

Перечень и характеристика
основных мероприятий муниципальной Программы

№ п/п
Мероприятия
Коды бюджетной классификации
Объем финансирования (тыс. руб.)
Исполнители
Ожидаемый результат
Всего за 2015 - 2017 годы
В том числе по годам
2015 год
2016 год
2017 год
ИС
МБ
ИС
МБ
ИС
МБ
ИС
МБ

Всего:

-
34381,5
-
11418,5
-
11481,5
-
11481,5


1
Выдача градостроительных планов земельных участков
03605052301002
-
2852,0
-
950,0
-
951,0
-
951,0
УГиКС
Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3 %, ежегодно. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
2
Присвоение и (или) уточнение адреса земельному участку и (или) объекту недвижимости
03605052301002
-
4783,8
-
1560,8
-
1611,5
-
1611,5
УГиКС
Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3 %, ежегодно. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
3
Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства
03605052301002
-
2402,0
-
800,0
-
801,0
-
801,0
УГиКС
Эффективное использование городской территории.
03605052301012
-
2535,0
-
845,0
-
845,0
-
845,0
4
Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
03605052301002
-
902,0
-
300,0
-
301,0
-
301,0
УГиКС
Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3 %, ежегодно. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
5
Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение
03605052301002
-
602,0
-
200,0
-
201,0
-
201,0
УГиКС
Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3 %, ежегодно. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
6
Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
03605052301002
-
5607,7
-
1867,7
-
1870,0
-
1870,0
УГиКС
Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3 %, ежегодно. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
7
Выдача разрешений на производство земляных работ, строительных и дорожных работ, работ по реконструкции и ремонту инженерных коммуникаций
03605052301002
-
6902,0
-
2300,0
-
2301,0
-
2301,0
УГиКС
Увеличение подготовленной градостроительной документации в среднем на 3 %, ежегодно. Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
03605052301010
-
2625,0
-
875,0
-
875,0
-
875,0
8
Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена
03605052301002
-
1052,0
-
350,0
-
351,0
-
351,0
УГиКС
Обеспечение систематического поступления платежей за использование земельных ресурсов города Бузулука в местный бюджет. Вовлечение земли в хозяйственный оборот.
9
Предоставление гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, для строительства
03605052301002
-
1052,0
-
350,0
-
351,0
-
351,0
УГиКС
Уменьшение доли земель, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению.
10
Предоставление гражданам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования для целей, не связанных со строительством
03605052301002
-
1022,0
-
340,0
-
341,0
-
341,0
УГиКС
Уменьшение доли земель, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению.
11
Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков
03605052301002
-
1022,0
-
340,0
-
341,0
-
341,0
УГиКС
Повышение качества предоставляемых муниципальных услуг населению города.
12
Проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля за использование земель на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области
03605052301002
-
1022,0
-
340,0
-
341,0
-
341,0
УГиКС
Уменьшение доли земель, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению.

Заместитель
Главы администрации -
начальник Управления
градообразования
и капитального строительства
города Бузулука
Оренбургской области
Д.В.БАШКАТОВ


------------------------------------------------------------------