Типы документов
Реклама
Партнеры
Приказ Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области от 25.09.2014 N 349 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации"
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И ВНЕШНИХ СВЯЗЕЙ
ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 25 сентября 2014 г. № 349
Об утверждении административного регламента исполнения
государственной функции по проведению проверок юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
регионального государственного контроля в области
сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2011 года № 1308-п "О разработке и утверждении органами исполнительной власти административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить административный регламент исполнения государственной функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
2. Организацию исполнения административного регламента возложить на начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия Дмитриеву М.Г.
3. Настоящий приказ вступает в силу с момента его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Министра
культуры и внешних связей
Оренбургской области
В.А.ШОРИКОВ
Приложение
к приказу
исполняющего обязанности
Министра
культуры и внешних связей
Оренбургской области
от 25 сентября 2014 г. № 349
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения государственной функции по проведению проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении регионального государственного контроля
в области сохранения, использования, популяризации
и государственной охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Наименование государственной функции
1.1. Наименование государственной функции - "Проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
1.2. Настоящий Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) исполнения государственной функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
2. Орган, исполняющий государственную функцию
2.1. Административный регламент исполнения государственной функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Оренбургской области (далее - государственная функция), разработан на основании пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Регламент).
Настоящий Регламент распространяется на отношения по организации и проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2.2. Исполнение государственной функции осуществляет орган регионального государственного контроля - министерство культуры и внешних связей Оренбургской области (далее - Министерство).
Адрес места нахождения Министерства: ул. Советская, д. 9, г. Оренбург, 460014. Режим работы Министерства: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 17.00, перерыв на обед - с 13.00 до 13.45. Выходные дни - суббота, воскресенье.
3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно
регулирующих исполнение государственной функции
3.1. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, № 26, ст. 2519; 2003, № 9, ст. 805; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 23, ст. 2203; 2006, № 1, ст. 10; № 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, № 1 (ч. 1), ст. 21; № 27, ст. 3213; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5554; 2008, № 20, ст. 2251; № 29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 51, ст. 6150; 2010, № 43, ст. 5450; № 49, ст. 6424; № 51 (ч. 3), ст. 6810);
Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, № 31, ст. 4006; "Российская газета"; № 164, 31.07.2007, "Парламентская газета", № 99 - 101, 09.08.2007);
Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", № 266, 30.12.2008; "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249; "Парламентская газета", № 90, 31.12.2008);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1204 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 25.01.2010, № 4, ст. 397);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ("Собрание законодательства РФ", 12.07.2010, № 28, ст. 3706);
приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года № 93 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Законность", № 8, 2010);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", № 85, 14.05.2009);
Законом Оренбургской области от 3 июля 2013 года № 1678/503-V-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области" ("Оренбуржье", № 108, 11.07.2013);
Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 декабря 2011 года № 1308-п "О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургской области административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Оренбуржье", № 13, 26.01.2012);
Указом Губернатора Оренбургской области от 10 апреля 2014 года № 201-ук "Об утверждении положения о министерстве культуры и внешних связей Оренбургской области" ("Оренбуржье", № 60, 17.04.2014).
4. Предмет государственного контроля
4.1. Министерство осуществляет государственный контроль:
а) за сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, в том числе совместно с Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами;
б) за состоянием объектов культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения и выявленных объектов культурного наследия;
в) за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также охранных обязательств собственников объектов культурного наследия регионального значения и пользователей этими объектами.
4.2. Государственный контроль осуществляется посредством организации и проведения плановых проверок, а также внеплановых проверок в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения последствий нарушений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
5. Права и обязанности должностных лиц
при осуществлении государственного контроля
5.1. Должностные лица Министерства при проведении проверки обязаны:
5.1.1. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
5.1.2. соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
5.1.3. проводить проверку на основании приказа министра или его заместителя о проведении проверки в соответствии с ее назначением;
5.1.4. проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа, а в случае, предусмотренном федеральным законом, - копии документа о согласовании проведения проверки;
5.1.5. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5.1.6. предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
5.1.7. знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
5.1.8. учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
5.1.9. доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5.1.10. соблюдать сроки проведения проверки, установленные федеральным законом;
5.1.11. не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
5.1.12. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
5.1.13. осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
5.2. Должностные лица Министерства в целях проведения проверок при осуществлении государственного контроля имеют право:
а) посещать объекты культурного наследия, в том числе объекты, расположенные на территориях, подлежащих государственной охране, производить их осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию, а также совершать иные действия, необходимые для осуществления государственного контроля, с соблюдением прав и законных интересов проверяемых лиц;
б) знакомиться в установленном порядке с документами и иными необходимыми для осуществления государственного контроля материалами, запрашивать и бесплатно получать их копии (при наличии у проверяемого лица технической возможности копирования);
в) получать от должностных, юридических и физических лиц объяснения по факту нарушения законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
5.3. При проведении проверки должностные лица Министерства не вправе:
5.3.1. проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства, от имени которого действуют эти должностные лица;
5.3.2. осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 3.1.2 раздела III настоящего регламента;
5.3.3. требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
5.3.4. распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5.3.5. превышать установленные сроки проведения проверки;
5.3.6. осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
6. Права и обязанности лиц, в отношении которых
осуществляются мероприятия по государственному контролю
6.1. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (далее - проверяемые лица), их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право:
а) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
б) получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством;
в) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями (бездействием) должностных лиц Министерства;
г) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение их прав и законных интересов во внесудебном (досудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2. Проверяемые лица, их уполномоченные представители при проведении проверки обязаны:
а) обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Министерства и участвующих в выездной проверке экспертов и представителей экспертных организаций на объекты культурного наследия, подлежащие контролю;
б) не препятствовать должностным лицам Министерства, уполномоченным на проведение проверки, в проведении проверки и осуществлении их прав, предусмотренных пунктом 5.2 подраздела 5 раздела II настоящего Регламента;
в) исполнять законные распоряжения или требования должностных лиц Министерства;
г) своевременно представлять должностным лицам Министерства сведения (информацию), предоставление которых предусмотрено законодательством и необходимо для осуществления государственного контроля.
7. Описание результата исполнения государственной функции
7.1. Результатом осуществления государственного контроля являются:
а) установление факта отсутствия нарушений обязательных требований, условий охранного обязательства и его фиксация в акте проверки;
б) установление факта нарушения законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
7.2. Юридические факты, которыми заканчивается осуществление государственного контроля:
а) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 7.1 настоящего Регламента, - подписание акта проверки;
б) в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 7.1 настоящего Регламента, - факт устранения проверяемыми лицами последствий нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Раздел II. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
1. Порядок информирования о правилах исполнения
государственной функции
1.1. Адрес места нахождения Министерства: 460014, город Оренбург, улица Советская, дом 9 (1 этаж).
1.2. Адрес официального сайта Министерства в сети Интернет: www.mininform.orb.ru., адрес электронной почты Министерства: heritage5@yandex.ru.
1.3. Справочные телефоны Министерства: 44-11-36, тел./факс 77-36-71.
1.4. Информация о порядке исполнении государственной функции размещается:
на официальном сайте Министерства в сети Интернет;
на информационном стенде, установленном в помещении Министерства по адресу его места нахождения.
1.5. На информационном стенде, размещаемом в помещении Министерства, должна содержаться следующая информация:
почтовый адрес места нахождения Министерства, режим его работы, номера телефонов, по которым можно получить необходимую справочную информацию, адрес официального сайта Министерства в сети Интернет, адрес электронной почты Министерства, порядок получения устных и письменных консультаций по правилам исполнения государственной функции.
1.6. Настоящий Регламент подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте Министерства и в региональной справочной информационной системе "Портал государственных услуг Оренбургской области".
2. Срок проведения проверок при осуществлении
государственного контроля
2.1. Продолжительность проверок не должна превышать 20 рабочих дней, в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.2. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен министром, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
2.3. Сроки, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 подраздела 2 раздела II настоящего Регламента, применяются, если более сокращенные сроки не предусмотрены федеральным законом.
3. Порядок получения консультаций (справок)
об исполнении государственной функции
3.1. Консультации по процедуре исполнения государственной функции предоставляются:
по письменным обращениям, в том числе поступившим по электронной почте или факсимильной связи;
по телефону;
при личной явке заинтересованного лица (его представителя).
3.2. Рассмотрение письменных обращений и личный прием граждан производятся в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
3.3. При устном консультировании работники Министерства предоставляют следующую справочную информацию:
почтовый адрес места нахождения Министерства, режим его работы, номера телефонов, по которым можно получить необходимую справочную информацию, адрес официального сайта Министерства в сети Интернет, адрес электронной почты Министерства;
сведения о нормативных правовых актах, на основании которых Министерство исполняет государственную функцию;
требования к документам, представляемым (используемым) при исполнении государственной функции;
о регистрационном номере и дате, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства обращения и прилагающиеся к ним документы и сведения.
3.4. Консультирование по иным вопросам осуществляется только на основании письменного обращения.
3.5. Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется бесплатно.
Раздел III. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ
К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ
ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ)
В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
1. Основные положения
1.1. Административные процедуры осуществления проверок в установленной сфере деятельности Министерства включают в себя:
организацию проведения проверки;
проведение проверки;
оформление результатов проверки;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
1.2. Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления государственной функции, являются:
наступление даты начала проверки, установленной ежегодным планом проверок, утвержденным министром;
истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области (далее - обязательные требования);
поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения о фактах, могущих являться в соответствии с федеральным законом основанием для проведения проверки;
приказ министра, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
1.3. Блок-схема административных процедур по исполнению государственной функции приведена в приложении к настоящему Регламенту.
1.4. Проверки осуществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке.
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний Министерства.
Как плановые, так и внеплановые проверки могут быть документарными и выездными.
1.5. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается.
2. Организация проведения плановой проверки
2.1. Плановые проверки в установленной сфере деятельности Министерства осуществляются не чаще чем один раз в три года по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
2.2. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого Министерством в соответствии с его полномочиями ежегодного плана проведения плановых проверок.
В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:
2.2.1. наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
2.2.2. цель и основание проведения каждой плановой проверки;
2.2.3. дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
2.2.4. наименование Министерства как органа государственного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки Министерством совместно с иными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов;
2.2.5. иные сведения, предусмотренные Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Правила).
В соответствии с Правилами внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
2.3. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
2.4. После рассмотрения предложений органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения Министерство направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
2.5. Утвержденный министром ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет либо иным доступным способом.
2.6. Плановые проверки по отношению к одному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществляются в сроки в соответствии с ежегодным планом проведения проверок вне зависимости от сроков проведения внеплановых проверок данного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
2.7. Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
3. Организация проведения внеплановой проверки
3.1. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
3.1.1. истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания Министерства об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
3.1.2. поступление в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
б) причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации;
3.1.3. распоряжение руководителя органа государственного контроля, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.2. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3.1.2 настоящего раздела, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.3. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена Министерством после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в случаях, указанных в пункте 3.1.2 настоящего раздела.
3.4. Порядок согласования проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2009 года № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.5. В день подписания приказа министра, его заместителя о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Министерство направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в соответствующий орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа министра, его заместителя о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.6. Типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3.7. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
3.8. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано заинтересованным лицом вышестоящему прокурору или в суд.
3.9. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 3.1.2 настоящего раздела, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.10. В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.11. В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации Министерство обязано уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
4. Порядок организации проверки
4.1. Проверка проводится на основании приказа Министерства.
4.2. В приказе о проведении проверки указываются:
4.2.1. наименование Министерства как органа государственного контроля;
4.2.2. фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
4.2.3. наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
4.2.4. цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
4.2.5. правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;
4.2.6. сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
4.2.7. перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля;
4.2.8. перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
4.2.9. даты начала и окончания проведения проверки.
Типовая форма приказа (распоряжения) о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
4.3. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе о проведении проверки.
4.4. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Министерства обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
5. Проведение документарной проверки
5.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний Министерства.
5.2. Организация документарной проверки осуществляется в порядке, установленном главой 2 настоящего раздела, и проводится по месту нахождения Министерства, указанному в пункте 2 настоящего Регламента.
5.3. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Министерства в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя проверок.
5.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, Министерство направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении документарной проверки.
5.5. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы.
5.6. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
5.7. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Министерство, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
5.8. В случае если входе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
5.9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 5.8 настоящего раздела сведений, вправе представить дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
5.10. Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений Министерство установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Министерства вправе провести выездную проверку.
5.11. При проведении документарной проверки Министерство не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Министерством от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
6. Проведение выездной проверки
6.1. Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
6.2. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Мероприятия по контролю при выездной проверке осуществляются, как правило, в рабочее время проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанное в правилах его внутреннего трудового распорядка.
6.3. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
6.3.1. удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Министерства документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
6.3.2. оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
6.4. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
6.5. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства.
Одновременно с предъявлением служебных удостоверений должностные лица Министерства, проводящие проверку, обязательно знакомят руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
6.6. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Министерства обязаны представить информацию о Министерстве, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
6.7. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, снять с них копии (сделать выписки из них), а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц Министерства и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.
6.8. В рамках выездной проверки должностные лица Министерства и привлекаемые в случае необходимости в установленном федеральным законом порядке к проведению проверок эксперты, представители экспертных организаций вправе осуществлять следующие мероприятия по контролю, соответствующие целям, задачам и предмету выездной проверки:
6.8.1. посещать объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе объекты, расположенные на территориях, подлежащих государственной охране, производить их осмотр, изучение, обмеры, фото- и видеофиксацию;
6.8.2. знакомиться в установленном порядке с документами и иными необходимыми для осуществления государственного контроля материалами, запрашивать и бесплатно получать их копии;
6.8.3. проводить исследования;
6.8.4. проводить экспертизы и расследования, направленные на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда объекту культурного наследия (памятнику истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия).
6.9. Должностные лица Министерства, проводящие проверку, вправе потребовать от проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя для ознакомления документацию, необходимую для оценки состояния объекта культурного наследия, а также для оценки соблюдения обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в том числе запросить копии документов, если проведению выездной проверки не предшествовала документарная проверка либо если в ходе проведения документарной проверки Министерству не были представлены необходимые для проведения государственного контроля документы.
При отказе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя предоставить необходимую для осуществления проверки документацию, об этом делается запись в акте проверки.
7. Оформление результатов проверки
7.1. По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.
Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
7.2. В акте проверки указываются:
7.2.1. дата, время и место составления акта проверки;
7.2.2. наименование Министерства как органа государственного контроля;
7.2.3. дата и номер приказа о проведении проверки;
7.2.4. фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
7.2.5. наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
7.2.6. дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7.2.7. сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
7.2.8. сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
7.2.9. подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
7.3. К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
7.4. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
7.5. В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
7.6. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
7.7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
7.8. Непосредственно после завершения проверки в журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
7.9. При отсутствии у юридического лица, индивидуального предпринимателя журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
7.10. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
8. Меры, принимаемые в отношении фактов нарушений,
выявленных при проведении проверки
8.1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Министерства в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
8.1.1. выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда государственному или муниципальному имуществу, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;
8.1.2. принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
8.2. В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия указываются:
8.2.1. порядковый номер предписания;
8.2.2. дата и место выдачи предписания;
8.2.3. должность, фамилия, имя, отчество должностного лица Министерства, выдавшего предписание;
8.2.4. сведения о лице, которому выдается предписание, в частности: полное наименование и адрес места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации предпринимательской деятельности, адресе его места жительства (если он известен);
8.2.5. сведения об установленных юридически значимых фактах, свидетельствующих о нарушении обязательных требований;
8.2.6. обязательные требования (с указанием конкретных норм), которые нарушены;
8.2.7. требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения обязательных требований;
8.2.8. срок исполнения предписания;
8.2.9. порядок обжалования предписания.
8.3. Предписание направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено (его представителю), не позднее трех рабочих дней с даты выдачи предписания.
8.4. Невыполнение в установленный срок законного предписания влечет за собой административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
8.5. При наличии уважительных причин, влекущих объективную невозможность исполнения предписания в указанный в нем срок либо требуемым способом, лицо, в отношении которого вынесено предписание, вправе обратиться к должностному лицу, вынесшему предписание, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания либо об изменении способа его исполнения. К ходатайству обязательно прикладываются заверенные в надлежащем порядке копии документов, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок либо способом, указанным в предписании.
8.6. Соответствующее должностное лицо рассматривает поступившее ходатайство в трехдневный срок с момента его поступления.
8.7. Извещение юридического лица или индивидуального предпринимателя об удовлетворении ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично способа исполнения выданного предписания, а также об отказе в удовлетворении ходатайства осуществляется в порядке, установленном пунктом 9.3 настоящего Регламента. При этом решение об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть мотивированным.
8.8. При предъявлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в Министерство до вынесения предписания доказательств, свидетельствующих о добровольном и полном прекращении нарушений обязательных требований, предписание не выносится.
8.9. В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, представляют непосредственную угрозу причинения вреда объектам культурного наследия или такой вред причинен, Министерство обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
8.10. Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности Министерства производится уполномоченными должностными лицами при наличии поводов, по основаниям и в порядке, установленным законодательством об административных правонарушениях.
8.11. Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляется в порядке и с соблюдением требований Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Раздел IV. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением
и исполнением ответственными должностными лицами
положений Регламента и иных нормативных правовых актов,
устанавливающих требования к исполнению государственной
функции, а также принятием ими решений
1.1. Организацию работы по исполнению государственной функции в Министерстве осуществляет начальник управления государственной охраны объектов культурного наследия.
1.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением работниками управления государственной охраны объектов культурного наследия требований Регламента и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции, осуществляет начальники заместитель начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия.
1.3. Заместитель начальника управления государственной охраны объектов культурного наследия готовит для руководства Министерства информационно-аналитические и статистические материалы по исполнению государственной функции раз в год.
2. Порядок и периодичность осуществления плановых
и внеплановых проверок полноты и качества исполнения
государственной функции, в том числе порядок и формы
контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции
2.1. Контроль полноты и качества исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав проверяемых лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на жалобы на решения, действия (бездействие) государственных гражданских служащих (должностных лиц) Министерства.
2.2. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является выявление нарушений порядка исполнения государственной функции, в том числе своевременности и полноты проведения проверок, обоснованности и законности принятия по ним решений.
2.3. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Министерства) и внеплановыми.
Проверка также может проводиться по конкретной жалобе заявителя.
2.4. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции может быть сформирована комиссия.
2.5. Результаты проверки оформляются в акте, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
3. Ответственность должностных лиц Министерства за решения
и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые)
ими в ходе исполнения государственной функции
3.1. Руководители структурных подразделений Министерства обязаны регулярно проверять состояние исполнительской дисциплины, рассматривать случаи нарушения установленных сроков проведения проверок, принимать меры по устранению причин нарушений.
3.2. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
3.3. Дисциплинарная ответственность должностных лиц Министерства закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.
4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам
контроля за исполнением государственной функции, в том числе
со стороны граждан, их объединений и организаций
4.1. Контроль за исполнением государственной функции со стороны уполномоченных должностных лиц Министерства осуществляется постоянно, всесторонне и объективно.
4.2. Контроль за ходом исполнения государственной функции могут осуществлять граждане, их объединения и организации на основании:
устной информации, полученной от должностных лиц Министерства по телефону, указанному в пункте 1.3 подраздела 1 раздела II настоящего Регламента;
информации, полученной из Министерства по запросу в письменной или электронной форме.
4.3. Граждане, их объединения и организации вправе также направлять замечания и предложения по улучшению качества исполнения государственной функции.
Раздел V. ДОСУДЕБНЫЙ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
1. Информация для проверяемого лица о его праве
на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) и решений, принятых (осуществляемых)
в ходе исполнения государственной функции
1.1. Проверяемое лицо вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) входе исполнения государственной функции, а также получить информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
2. Основания для начала процедуры досудебного
(внесудебного) обжалования
2.1. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление в Министерство жалобы (претензии) на действия (бездействие) и решения, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции.
2.2. Жалоба может быть направлена в письменной форме на бумажном носителе по почте, в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Министерства, а также может быть принята на личном приеме у министра.
2.3. Жалобы на решения, принятые руководителями структурных подразделений министерства, должностными лицами Министерства, рассматриваются министром.
2.4. Жалоба на решения, принятые министром, рассматривается вышестоящим органом - Правительством Оренбургской области.
2.5. Жалоба должна содержать:
- наименование органа, исполняющего государственную функцию, должностного лица органа, исполняющего государственную функцию, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя, а также адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Министерства, должностного лица Министерства, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Министерства, должностного лица Министерства либо соответствующего должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
3. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования
3.1. Проверяемое лицо может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
- нарушение срока исполнения государственной функции;
- требование у проверяемого лица документов, не предусмотренных настоящим Регламентом и действующим законодательством для исполнения государственной функции;
- отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено настоящим Регламентом;
- отказ Министерства, должностного лица Министерства в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения государственной функции документах, либо нарушение установленного срока таких исправлений.
4. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления
рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ
на жалобу (претензию) не дается
4.1. Основания для приостановления рассмотрения жалобы (претензии), указанной в настоящем разделе, и случаи, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается, отсутствуют.
5. Сроки рассмотрения жалобы
5.1. Жалоба, поступившая в Министерство, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Министерства, должностного лица Министерства в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации, если иные сокращенные сроки не установлены действующим законодательством.
6. Результат досудебного (внесудебного) обжалования
6.1. По результатам рассмотрения жалобы Министерство принимает одно из следующих решений:
- удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения государственной функции документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено действующим законодательством, а также в иных формах;
- отказывает в удовлетворении жалобы.
6.2. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 6.1 настоящего Регламента, заявителю в письменной форме и, по желанию заявителя, в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
6.3. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления Министерство незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
6.4. Заявитель вправе обжаловать решение по жалобе, принятое должностным лицом, государственным служащим Министерства, в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
6.5. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
6.6. Информирование заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц, государственных служащих Министерства осуществляется посредством размещения информации на стендах Министерства, на официальном сайте Министерства.
Приложение
к Административному регламенту
исполнения государственной
функции по проведению проверок
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
регионального государственного
контроля в области сохранения,
использования, популяризации
и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов
Российской Федерации
Блок-схема
осуществления административных процедур исполнения
государственной функции по проведению проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении регионального государственного контроля
Наступление даты Истечение срока Обращения и
начала проверки, исполнения заявления граждан,
установленной юридическим лицом, юридических лиц,
утвержденным индивидуальным индивидуальных
Министерством предпринимателем предпринимателей,
ежегодным планом ранее выданного информация от
проверок предписания об органов
устранении нарушения государственной
обязательных власти, органов
требований местного
самоуправления, из
средств массовой
информации,
содержащие сведения
о фактах, могущих
являться в
соответствии с
законом основанием
для проведения
проверки
\/ \/
\/ \/
Организация проведения проверки
Издание приказа о проведении проверки
\/ \/
Плановая проверка Внеплановая проверка
\/ \/ \/ \/
Документарная Выездная Документарная Выездная
проверка проверка проверка проверка
Проведение проверки
Проведение документарной проверки
Должностное лицо Министерства, Юридические лица, индивидуальные
проводящее проверку предприниматели
/\ /\
Проводит анализ В течение 10 рабочих дней
документов, касающихся представляет Министерству
деятельности юридического содержащиеся в запросе
> лица, индивидуального документы в виде
предпринимателя, заверенных печатью и
имеющихся в распоряжении подписью копий
Министерства
В случае обоснованных В течение 10 рабочих дней
сомнений в достоверности представляет Министерству
данных, содержащихся в письменные пояснения, а
документах, или также вправе представить
> невозможности оценить дополнительные документы, <
соблюдение обязательных подтверждающие
требований, направляет достоверность ранее
запрос о предоставлении представленных документов
дополнительных документов и сведений
или письменных пояснений
В случае противоречий и
ошибок в представленных
документах, либо <
противоречий между
> представленными и
имеющимися у министерства
документами направляется
запрос о представлении
письменных пояснений
В случае если после
рассмотрения
представленных пояснений
и документов либо при
отсутствии пояснений
> будут установлены <
признаки нарушения
обязательных требований,
Министерство вправе
провести выездную
проверку
Проведение выездной проверки
Должностные лица Министерства, Юридические лица, индивидуальные
проводящие проверку предприниматели
> Предъявляют служебное Обеспечивают присутствие при
удостоверение проверке руководителей,
> ответственных должностных лиц,
иных уполномоченных
Вручают заверенную печатью представителей
> Министерства копию приказа о
проведении проверки
При проведении выездной
проверки обеспечивают доступ к
Разъясняют цели и задачи зданиям, строениям,
проведения проверки, порядок и > сооружениям - объектам
> сроки ее проведения, при культурного наследия,
необходимости представляют земельным участкам, в пределах
иную информацию которых находятся объекты
культурного наследия
Проводят мероприятия по
контролю в присутствии Представляют документы,
руководителя или иного касающиеся предмета проверки,
> должностного лица юридического > если ранее не проводилась
лица, индивидуального документарная проверка
предпринимателя или его
представителя
Оформление результатов проверки
Должностные лица Министерства, Присутствовавшие при проведении
проводящие проверку, составляют проверки руководители, иные
и подписывают, заполняют: должностные лица и представители
юридического лица,
индивидуальные предприниматели и
их представители подписывают:
> Акт проверки <
Журнал учета проверок (при
> наличии)
Принятие мер в отношении фактов нарушений,
выявленных при проведении проверки
Должностные лица Министерства
Выдают предписания юридическим Возбуждают и рассматривают в
лицам и индивидуальным отношении виновных юридических и
предпринимателям об устранении < > должностных лиц, индивидуальных
выявленных нарушений предпринимателей дела об
обязательных требований, о административных правонарушениях
проведении мероприятий по
предотвращению причинения вреда
объектам культурного наследия.
Принимают меры по контролю за
устранением выявленных
нарушений, их предупреждению,
предотвращению возможного
причинения вреда объектам
культурного наследия
Направляют в правоохранительные
Направляют гражданско-правовые органы материалы проверок для
иски в суд о возмещении вреда, < > решения вопроса о привлечении
об обязании к исполнению виновных лиц к уголовной
обязательств и т.п. ответственности
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова