Типы документов

Реклама

Партнеры

Постановление Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 25.02.2014 N 233-п "Об утверждении муниципальной программы "Экономическое развитие муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области" на 2014 - 2017 годы"



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
БУЗУЛУКСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2014 г. № 233-п

Об утверждении муниципальной программы
"Экономическое развитие муниципального образования
Бузулукский район Оренбургской области" на 2014 - 2017 годы

В целях внедрения программно-целевых принципов организации бюджетного процесса, повышения ответственности органов исполнительной власти муниципального образования Бузулукский район за результаты деятельности и на основании статьи 24 Устава муниципального образования Бузулукский район
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную программу "Экономическое развитие муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области" на 2014 - 2017 годы согласно приложению.

2. Отделу экономики администрации района обеспечить мониторинг и анализ реализации мероприятий программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по экономическим вопросам Е.Е. Шапкина.

4. Установить, что данное постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Глава
муниципального образования
Бузулукский район
Оренбургской области
В.Ю.САДОВ





Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Бузулукский район
Оренбургской области
от 25 февраля 2014 г. № 233-п

Муниципальная программа
"Экономическое развитие Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

Паспорт
муниципальной программы
"Экономическое развитие Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы
-
отдел экономики администрации Бузулукского района (далее - отдел экономики).
Заказчик Программы
-
администрация Бузулукского района
Соисполнители Программы
-
отдел имущественных отношений администрации Бузулукского района (далее - отдел имущественных отношений);
управление сельского хозяйства администрации Бузулукского района (далее - управление сельского хозяйства);
муниципальное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района" (далее - МКУ "МФЦ").
Основание для разработки Программы
-
постановление администрации от 30 декабря 2013 года № 2103-п "Об образовании рабочей группы по разработке муниципальной программы "Экономическое развитие Бузулукского района" на 2014 - 2017".
Подпрограммы Программы
-
"Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы;
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы;
"Развитие торговли в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы.
Цель Программы
-
создание условий для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности муниципального управления в Бузулукском районе.
Задачи Программы
-
повышение эффективности системы муниципального планирования и прогнозирования; оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления; организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональном центре и УРМ; формирование благоприятного инвестиционного климата в районе, увеличение притока инвестиционных средств, расширение инновационного сегмента экономики Бузулукского района; содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе; развитие торговли на территории Бузулукского района с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли.
Основные мероприятия Программы
-
развитие муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района";
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя;
снижение административных барьеров;
совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития инвестиционной и инновационной деятельности;
участие в ежегодных форумах и выставках;
размещение на официальном сайте Бузулукского района информации, посвященной вопросам инвестиционного и инновационного развития, трансферту технологий;
обеспечение формирования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, фонда перераспределения, находящихся на территории муниципального образования Бузулукский район, с постановкой их на кадастровый учет, в т.ч. для размещения инвестиционных площадок;
пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса, создание позитивного отношения к предпринимательской деятельности;
подготовка информации о состоянии и прогноз развития МСП на основе анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей;
организация, проведение и участие в заседаниях общественного совета предпринимателей;
организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", конкурсов, "горячих линий", мероприятий, посвященных празднованию профессиональных праздников субъектов МСП;
подготовка и тиражирование информационных материалов для субъектов МСП;
содействие продвижению продукции субъектов МСП Бузулукского района на региональные рынки;
предоставление муниципальных преференций субъектам МСП при предоставлении в аренду муниципального имущества;
содействие в обеспечении деятельности объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП на муниципальном уровне;
содействие развитию молодежного предпринимательства в Бузулукском районе;
формирование и ведение торгового реестра Оренбургской области на территории Бузулукского района;
предоставление субсидий организациям торговли и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к организации торгового обслуживания на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бузулукского района, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты;
проведение семинаров, конференций и других мероприятий по вопросам сферы потребительского рынка;
проведение ежегодного районного конкурса "Лучшее оформление предприятий торговли и общественного питания Бузулукского района к новому году";
привлечение местных товаропроизводителей к участию в районных и областных мероприятиях (ярмарках, выставках, выставках-продажах и т.д.);
привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в районных сельскохозяйственных ярмарках;
разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Бузулукского района; проведение мониторинга состояния развития торговой отрасли, обеспеченности населения Бузулукского района площадью торговых объектов.
Целевые индикаторы (показатели) Программы
-
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района.
Срок реализации Программы
-
2014 - 2017 годы.
Объемы и источники финансирования Программы
-
общий объем финансирования программы составляет 3625,1 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета - 2446,3 тыс. руб. местного бюджета - 1178,8 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
2014 год - 2375,1 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 2018,8 тыс. руб.; местного бюджета - 356,3 тыс. руб.;
2015 год - 750,0 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 427,5 тыс. руб.; местного бюджета - 322,5 тыс. руб.;
2016 год - 250,0 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 0 тыс. руб., местного бюджета - 250,0 тыс. руб.;
2017 год - 250,0 тыс. рублей, из них: за счет средств областного бюджета - 0 тыс. руб.; местного бюджета - 250,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы
-
реализация мероприятий Программы позволит:
повысить эффективность муниципального управления;
обеспечить повышение инвестиционной активности организаций, в том числе устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;
улучшить позиции района в рейтинге по результатам проводимой оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;
способствовать обеспечению доступности товаров и достижению равной конкурентной среды для всех участников товарного рынка.

1. Характеристика проблемы

Бузулукский район расположен в западной части Оренбургской области и охватывает среднюю часть бассейна реки Самары.
Протяженность с запада на восток - 72 км, с севера на юг - 88 км.
На западе район граничит с Борским и Похвистневским районами Самарской области, на севере - с Бугурусланским и Асекеевским, на востоке - с Грачевским, Сорочинским и Тоцким, на юге - с Курманаевским районами.
Расстояние до г. Оренбурга - 246 км, до г. Москвы - 1228 км.
Район занимает площадь более 3,8 тыс. кв. км, что составляет 3,1 % территории области. Из общей площади района 2,76 тыс. кв. км - земли сельскохозяйственного назначения, 0,06 тыс. кв. км - земли поселений, 0,03 тыс. кв. км - земли промышленности, 0,56 тыс. кв. км - земли особо охраняемых территорий, 0,38 тыс. кв. км - земли лесного фонда, 0,02 тыс. кв. км - земли водного фонда.
В состав района входят 83 населенных пункта с численностью населения - 31,0 тыс. человек. Плотность населения - 8 чел./кв. км.
Климат Бузулукского района характеризуется хорошо выраженной континентальностью. Среднегодовая температура воздуха составляет +3,6 град. C.
Количество атмосферных осадков колеблется от 350 мм в степной южной части до 450 мм и более над территорией Бузулукского бора. Средняя высота снежного покрова в конце зимы составляет 30 - 40 см. Безморозный период длится в среднем 142 дня.
Главная река района - Самара. Она является для района транзитной, ее среднемноголетний объем стока на границе с Самарской областью составляет 1489 млн. куб. м.
Крупнейшие искусственные водоемы - Домашкинское (площадь 550 га, 18,6 млн. куб. м), Елшанское (площадь 540 га, 18,6 млн. куб. м), Крутеньковское (90 га, 4,1 млн. куб. м), Липовское на р. Домашка (120 га, 3,4 млн. куб. м).
Бузулукский район имеет наивысшую в Оренбургской области лесистость (20,7 %), что связано с нахождением здесь крупнейшего лесного массива области - Бузулукского бора. Площадь его в Оренбургской части составляет 56 тыс. га. Сейчас Бузулукский бор имеет статус национального парка. Это самый крупный в степной зоне Северной Евразии и единственный в степном Заволжье лесной остров с реликтовыми ландшафтами и сосново-широколиственными насаждениями.
В настоящее время на территории Бузулукского района ведется разработка Жуковского, Неклюдовского, Пасмуровского, Твердиловского, Рябинового, Никифоровского, Воробьевского, Погроминского, Красногвардейского, Скворцовского месторождений нефти.
В районе зарегистрированы Елшанское и Державинское месторождения песчано-гравийной смеси, Бузулукское и Отрадненское месторождения кирпичных глин.
Хозяйственную деятельность и социальную сферу района в значительной степени определяет его положение по отношению к транспортным магистралям и промышленным центрам.
Бузулукский район расположен на пересечении транспортных путей, связывающих Среднее Поволжье, Центр России с Южным Уралом, Казахстаном и Средней Азией, а также Татарстан с Западным Казахстаном.
На развитие экономики района благоприятно сказывается влияние города Бузулука как важного организационного, промышленного и социально-культурного центра Западного Оренбуржья. По территории проходит газопровод Оренбург - Самара и трубопроводы, идущие от местных месторождений нефти и газа в Самарскую область.
Район располагает развитой сетью автомобильных дорог.
В последние годы в районе построены современные транспортные развязки в обход города Бузулука. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 534 км, в том числе 55,4 км - федерального значения. Обслуживанием дорог занимается Бузулукское дорожное управление ГУП "Оренбургремдорстрой".
Бузулукский район располагает большими потенциальными возможностями для развития индустрии туризма: уникальные живописные места, железнодорожные магистрали и автомобильные дороги, 160 км до аэродрома г. Самары, местные производства по переработке сельскохозяйственной продукции, сеть торговли и придорожного общественного питания.
Особый микроклимат этих мест, широкие возможности для активного отдыха, оздоровительный эффект от пребывания в уникальном природном заповеднике привлекают сюда туристов и отдыхающих. С каждым годом их количество увеличивается. Это свидетельствует не только о необходимости и своевременности разработки инвестиционного проекта по возведению туристско-оздоровительного комплекса, но и дает полную уверенность в большой востребованности у отдыхающих как самих объектов размещения туристов, так и сферы предоставляемых услуг.
На территории бора расположены: база отдыха "Бузулукский бор" и Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, ООО "Санаторий Бузулукский Бор", загородный отель "Элиза", база отдыха ИП Борисова, база отдыха ООО "Бузулукский бор", база отдыха "Лесная сказка", база отдыха ООО СТК Регус-М. Все базы отдыха, кроме реабилитационного центра, предоставляют услуги только по проживанию.
Бузулукский район имеет одну из самых развитых в области сетей газификации. В настоящее время жилищный фонд района газифицирован на 98,1 %. Общая протяженность газовых сетей по району составляет 921,3 км, из них газопроводов высокого давления - 439 км.
Районная электрическая сеть представляет около 1500 км линий электропередач, более 500 трансформаторных подстанций, которые обслуживает Западное производственное отделение филиала ОАО "МРСК Волги" - Оренбургэнерго".
В районе насчитывается 36 автоматических телефонных станций общей емкостью более 4600 номеров. Предоставляют услуги сотовой связи следующие операторы: Мегафон, Вымпелком, МТС, Оренбург-GSM.
С целью снижения негативных факторов внешней среды на состояние малого и среднего предпринимательства в настоящее время идет реализация программы развития малого и среднего предпринимательства в районе. Только в 2013 году на ее финансирование в бюджете Бузулукского района выделено 840 тыс. рублей.
На территории района в 2014 году планируется организовать ТРОО "Союз предпринимателей Бузулукского района", который будет оказывать содействие администрации района в решении проблем и совместно работать с представителями малого бизнеса.
Важным сектором экономики является потребительский рынок, представляющий собой разветвленную сеть магазинов, предприятий общественного питания и оказания платных услуг.
Финансовые институты в районе представлены:
1. Кредитными учреждениями:
- Дополнительный офис Оренбургского регионального филиала ОАО "Россельхозбанк";
- Филиал Оренбургское ОСБ № 8623 Сбербанка России структурное подразделение № 8623/86230.
2. Страховыми компаниями:
- ООО "Росгосстрах-Поволжье" филиал ООО "РГС-Поволжье", ЗАО "МаксМ".
Медицинская помощь населению оказывается в ГБУЗ "Бузулукская ЦРБ", девяти врачебных амбулаториях, 40 ФАП, 4 подстанциях скорой помощи. Работают в районе 73 врача, 276 медицинских сестер.
Улучшилась материально-техническая база ЛПУ района: в 2013 году проведен капитальный ремонт Красногвардейской и Староалександровской амбулаторий. Приобретены аппарат УЗИ, фиброгастроскоп.
В 2013 году закрылись низкорентабельные Малогасвицкий, Краснодольский, Челюскинский ФАПы и ФАП в Бузулукском лесничестве.
34 школы, из них - 15 средних, 18 основных, 1 начальная. В школах района обучаются 3203 учащихся. Отремонтирован спортзал в Палимовской СОШ, в Державинской СОШ произведена установка пластиковых окон.
В 2013 году реорганизованы из средних в основные две школы: Могутовская СОШ и Колтубановская СОШ.
При школах функционируют 3 интерната. Организован автобусный подвоз школьников. В 2013 году приобретено 4 единицы автотранспорта. Ежедневно осуществляется подвоз 468 учащихся из 33 населенных пунктов на 21 единице автотранспорта.
Охват горячим питанием составляет 100 %.
Все образовательные учреждения района обеспечены доступом к сети Интернет. Школы завершают переход на электронные дневники и журналы.
В п. Красногвардеец размещен Центр внешкольной работы, есть в районе Детско-юношеская спортивная школа.
В рамках муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Бузулукском районе на 2010 - 2015 годы" проведено обязательное энергетическое обследование дошкольных образовательных учреждений с составлением энергетических паспортов.
Интенсивно развивается сеть дошкольных образовательных учреждений. Работает 23 детских сада (воспитывается 1004 ребенка), в пригородных селах потребность в дошкольных учреждениях превышает предложение.
В 2013 году открыта дополнительная группа в детском саду с. Державино на 20 мест; завершаются ремонтные работы в Староалександровском детсаду с открытием 1 дополнительной группы на 20 мест. Начаты ремонтные работы по открытию детского сада в пос. Колтубановский бывшего медпункта на 60 мест, открытие которого планируется к концу 2014 года.
В образовательных учреждениях района работает 378 учителей, 75 воспитателей дошкольных учреждений, в центре внешкольной работы - 25 человек.
В районе имеется два учреждения дополнительного образования: ЦРТДЮ, ДЮСШ. Учреждения дополнительного образования предоставляют разнообразные услуги: ДЮСШ - спортивные: волейбол, легкая атлетика, шахматы, бокс. ЦРТДЮ - многопрофильное учреждение: техническое и художественное творчество, эколого-биологическое, патриотическое, социально-педагогическое.
Сеть культурно-досуговых учреждений представляют 27 сельских Домов культуры, 22 сельских клуба. В районе действует Детская школа искусств из 10 филиалов, из которых функционируют 7.
Централизованная библиотечная система состоит из 38 филиалов, в 2013 году закрыт в с. Озерье.
Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования включает в себя жилищный фонд, объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы.
МУП ЖКХ Бузулукского района (выработка теплоэнергии, подъем, транспортировка и подача питьевой воды).
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по фактическим видам экономической деятельности по полному кругу организаций производителей составил 105,5 млн. рублей или 93,3 % к прошлому году (в сопоставимой оценке), в том числе обрабатывающим производствам - 48,6 млн. рублей (темп роста 101,0 %), производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 56,7 млн. рублей (темп роста - 79,6 %). Социально-экономическое развитие района характеризуется стабильным ростом.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Цели и задачи муниципальной программы "Экономическое развитие Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы соответствуют приоритетам муниципальной политики Бузулукского района и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач, определенных в долгосрочной Стратегии развития района.
Основные приоритеты, направленные на развитие экономики, определенные в рамках Стратегии развития Бузулукского района:
формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. Для этого потребуются стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности, содействие повышению производительности на существующих предприятиях и обеспечение экономики района требуемыми трудовыми ресурсами;
создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;
повышение инвестиционной привлекательности Бузулукского района.
Цель муниципальной программы - создание условий для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности муниципального управления в Бузулукском районе.
Для достижения этой цели в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах и основных мероприятиях:
повышение эффективности системы муниципального планирования и прогнозирования, деятельности органов местного самоуправления;
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
формирование благоприятного инвестиционного климата в районе, увеличение притока инвестиционных ресурсов, расширение инновационного сегмента экономики Бузулукского района;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе;
развитие сферы торговли для наиболее полного удовлетворения потребностей населения.
Общий срок реализации муниципальной программы рассчитан на период 2014 - 2017 годы.

3. Перечень и описание программных мероприятий

В рамках программы запланировано проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием района, реализацию инвестиционной и инновационной политики, развитие малого и среднего предпринимательства, торговли.
Подробный перечень мероприятий программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов в разрезе подпрограмм приведен в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.

Основные меры правового регулирования
в сфере реализации программы, обоснование основных
положений и сроков принятия необходимых правовых актов

Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении № 3 к настоящей муниципальной программе.

Перечень подпрограмм

Программа включает в себя 3 подпрограммы:

подпрограмма "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы (приложение № 4 к настоящей муниципальной программе);
подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства" на 2014 - 2017 годы (приложение № 6 к настоящей муниципальной программе);
подпрограмма "Развитие торговли в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы (приложение № 7 к настоящей муниципальной программе).

4. Ожидаемые результаты реализации программы

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели Программы являются:
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района.
Сведения о составе, значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы представлены в приложении № 1 к настоящей муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы составляет 4052,6 тыс. рублей. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета - 2446,3 тыс. руб., местного бюджета - 1606,3 тыс. руб., в том числе по годам реализации:
2014 год - 2375,1 тыс. рублей из них: за счет средств областного бюджета - 2018,8 тыс. руб., местного бюджета - 356,3 тыс. руб.;
2015 год - 1177,5 тыс. рублей из них: за счет средств областного бюджета - 427,5 тыс. руб., местного бюджета - 750,0 тыс. руб.;
2016 год - 250,0 тыс. рублей из них: за счет средств областного бюджета - 0 тыс. руб., местного бюджета - 250,0 тыс. руб.;
2017 год - 250,0 тыс. рублей из них: за счет средств областного бюджета - 0 тыс. руб., местного бюджета - 250,0 тыс. руб.;
Подробно распределение финансовых ресурсов по подпрограммам и основным мероприятиям представлено в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.
Для реализации мероприятий программы планируется дополнительное привлечение средств федерального бюджета, областного бюджета, внебюджетных источников: собственных средств предприятий, заемных средств банков и других организаций.

6. Механизм реализации, система управления
реализацией программы и контроль хода ее реализации

Механизм реализации, система управления реализацией программы и контроль хода ее реализации мероприятий Программы осуществляется в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района.

7. Ожидаемый (планируемый) эффект от реализации программы

Реализация Программы в 2014 - 2017 годах позволит добиться следующих показателей:
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год - не более 10 процентов в 2017 году;
индекс физического объема инвестиций в основной капитал - 103,0 процента в 2017 году;
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района, - более чем на 3,4 процента к 2017 году.
Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны отдела экономики, но и других органов местного самоуправления, а также частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей муниципальной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации муниципальных программ по другим направлениям социально-экономического развития района.

Муниципальное регулирование и управление рисками

Меры муниципального регулирования подробно представлены в каждой подпрограмме в приложениях № 5 - 8 к настоящей муниципальной программе.

Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы является составной частью отчета о ходе реализации программы и проводится ответственным исполнителем по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом по факту завершения реализации программы.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется с целью выявления реального соотношения достигаемых в ходе реализации программы результатов и связанных с ее реализацией затрат, оптимизации управления муниципальными финансами, перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее эффективных направлений, сокращения малоэффективных и необоснованных бюджетных расходов.
Критерии оценки эффективности реализации программы:
1. Полнота выполнения программных мероприятий;
2. Эффективность расходования выделенных финансовых средств. Информация о выполнении программных мероприятий и эффективности расходования финансовых средств показывает выполнение по каждому из мероприятий Программы. При невыполнении или неполном выполнении указывается причина, по которой мероприятие не было выполнено. Дается оценка мероприятий по привлечению средств из областного, федерального бюджетов и других источников.
3. Достижение целей Программы и эффективность ее реализации. Достижение целей Программы и эффективность ее реализации оцениваются путем сопоставления достигнутых показателей (индикаторов) Программы с их базовыми и контрольными значениями, при этом каждому целевому показателю присваивается соответствующий балл:
при выполнении целевого показателя - 0 баллов;
при увеличении целевого показателя - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;
при снижении целевого показателя - минус 1 балл за каждую единицу снижения.





Приложение 1
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

№ п/п
Наименование мероприятия, наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
2012 год (отчет)
2013 год (оценка)
Значения показателя (индикатора) по годам реализации программы
2014 год (прогноз)
2015 год (прогноз)
2016 год (прогноз)
2017 год (прогноз)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Муниципальная программа "Экономическое развитие Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы"
1.
Целевой показатель (индикатор) 1:
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год
процентов
5
15
10
10
10
10
2.
Целевой показатель (индикатор) 2:
индекс физического объема инвестиций в основной капитал
процентов к предыдущему году
106,3
102
50,3
54,3
102,8
103,1
3.
Целевой показатель (индикатор) 3:
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района
процентов к предыдущему году
0
0,5
0,5
0,6
0,6
0,6
Подпрограмма 1 "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы
1.1.
Мероприятие 1:
Развитие муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района"
Мероприятие 2:
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя
1.1.1
Целевой показатель (индикатор) 1:
среднее количество обращений граждан для получения одной государственной и муниципальной услуги
единиц
-
4
2
2
2
2
1.1.2
Целевой показатель (индикатор) 2:
доля регламентированных муниципальных услуг
процентов
-
100
100
100
100
100
1.1.3
Целевой показатель (индикатор) 3:
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций
процентов
-
100
100
100
100
100
1.1.4
Целевой показатель (индикатор) 4:
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
процентов
-
20
90
90
90
90
1.1.5
Целевой показатель (индикатор) 5: среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в МФЦ, орган государственной власти, орган местного самоуправления
минут
-
30
15
15
15
15
1.1.6
Целевой показатель (индикатор) 6:
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Бузулукском районе
процентов
-
100
100
100
100
100
1.2.
Мероприятие 3: Снижение административных барьеров
1.2.1
Целевой показатель (индикатор) 7:
среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти, орган местного самоуправления для получения одной государственной и муниципальной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности
единиц
-
6
2
2
2
2
1.2.2
Целевой показатель (индикатор) 8:
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год, не более 10 процентов ежегодно
процентов
5
15
10
10
10
10
Подпрограмма 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы
2.1.
Мероприятие 1:
Пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса, создание позитивного отношения к предпринимательской деятельности.

Мероприятие 2:
Подготовка информации о состоянии и прогноз развития МСП на основе анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей.

Мероприятие 3:
Организация, проведение и участие в заседаниях общественного совета предпринимателей.

Мероприятие 4:
Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", конкурсов, "горячих линий", мероприятий, посвященных празднованию профессиональных праздников субъектов МСП.

Мероприятие 5:
Содействие продвижению продукции субъектов МСП Бузулукского района на региональные рынки.

Мероприятие 6:
Содействие развитию молодежного предпринимательства в Бузулукском районе.
2.1.1.
Целевой показатель (индикатор) 1:
Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района
процентов к предыдущему году
0
0,5
0,5
0,6
0,6
0,6
2.1.2.
Целевой показатель (индикатор) 2:
Прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями
процентов к предыдущему году
3,0
3,0
3,1
3,2
3,3
3,4
Подпрограмма 3 "Развитие торговли в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы
3.1.
Мероприятие 1:
Формирование и ведение торгового реестра Оренбургской области на территории Бузулукского района

Мероприятие 2:
Предоставление субсидий организациям торговли и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к организации торгового обслуживания на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бузулукского района, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты

Мероприятие 3:
Проведение семинаров, конференций и других мероприятий по вопросам сферы потребительского рынка

Мероприятие 4:
Проведения конкурса "Лучшее оформление предприятий торговли и общественного питания Бузулукского района к новому году"

Мероприятие 5:
Привлечение местных товаропроизводителей к участию в районных и областных мероприятиях (ярмарках, выставках, выставках-продажах и т.д.)

Мероприятие 6:
Разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Бузулукского района

Мероприятие 7:
Проведение мониторинга состояния развития торговой отрасли, обеспеченности населения Бузулукского района площадью торговых объектов
3.1.1.
Целевой показатель (индикатор) 1:
индекс физического объема оборота розничной торговли
процентов к предыдущему году
111,5
113,0
104,0
104,5
105,2
105,2
3.1.2.
Целевой показатель (индикатор) 2:
оборот розничной торговли на душу населения
рублей
15800
16500
17500
18500
19500
20500
3.1.3.
Целевой показатель (индикатор) 3:
обеспеченность населения района площадью торговых объектов
кв. метров на 1000 жителей
424
435
440
442
442
445





Приложение 2
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий муниципальной программы "Экономическое развитие
Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы"

№ п/п
Наименование и содержание мероприятия
Сроки реализации
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Источники финансирования
Общий объем расходов (тыс. руб.)
Объем расходов на реализацию мероприятий программы по годам (тыс. руб.)
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
Подпрограмма 1 "Повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы
1.1.
Мероприятие 1:
развитие муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района
2014 - 2017
МКУ "МФЦ Бузулукского района"
местный бюджет
111,3
61,3
50,0
0
0
областной бюджет
1163,8
1163,8
0
0
0
Всего
1275,1
1225,1
50,0
0
0
1.2
Мероприятие 2:
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя
2014 - 2017
МКУ "МФЦ Бузулукского района"
местный бюджет
32,5
32,5
0
0
0
областной бюджет
617,5
617,5
0
0
0
Всего
650,0
650,0
0
0
0
1.3
Мероприятие 3:
создание удаленных рабочих мест
2014 - 2017
МКУ "МФЦ Бузулукского района"
местный бюджет
35,0
12,5
22,5
0
0
областной бюджет
665,0
237,5
427,5
0
0
Всего
700,0
250,0
450,0
0
0
1.4
Мероприятие 4:
снижение административных барьеров
2014 - 2017
МКУ "МФЦ Бузулукского района"
не требуется
0
0
0
0
0

Итого по подпрограмме


местный бюджет
178,8
106,3
72,5
0
0
областной бюджет
2446,3
2018,8
427,5
0
0
Всего
2625,1
2125,1
500,0
0
0
Подпрограмма 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы
2.1.
Мероприятие 1:
пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса, создание позитивного отношения к предпринимательской деятельности
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
2.2.
Мероприятие 2:
подготовка информации о состоянии и прогноз развития МСП на основе анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
2.3.
Мероприятие 3:
организация, проведение и участие в заседаниях общественного совета предпринимателей
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
2.4.
Мероприятие 4:
организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", конкурсов, "горячих линий", мероприятий, посвященных празднованию профессиональных праздников субъектов МСП, участия в региональных и муниципальных форумах
2014 - 2017
отдел экономики, МАУ "ЦПМ и СП в Бузулукском районе"
местный бюджет
800,0
200,0
200,0
200,0
200,0
2.5.
Мероприятие 5:
подготовка и тиражирование информационных материалов для субъектов МСП
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
2.6.
Мероприятие 6:
содействие продвижению продукции субъектов МСП Бузулукского района на региональные рынки
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
документа.
------------------------------------------------------------------
2.8.
Мероприятие 11:
содействие развитию молодежного предпринимательства в Бузулукском районе
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0

Итого по подпрограмме



800,0
200,0
200,0
200,0
200,0
Подпрограмма 3 "Развитие торговли в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы
3.1.
Мероприятие 1:
формирование и ведение торгового реестра Оренбургской области на территории Бузулукского района.
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
3.2.
Мероприятие 2:
предоставление субсидий организациям торговли и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к организации торгового обслуживания на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бузулукского района, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты
2014 - 2017
отдел экономики
местный бюджет
200,0
50,0
50,0
50,0
50,0
3.3.
Мероприятие 3: проведение семинаров, конференций и других мероприятий по вопросам сферы потребительского рынка
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
3.4.
Мероприятие 4: привлечение местных товаропроизводителей к участию в районных и областных мероприятиях (ярмарках, выставках, выставках-продажах и т.д.)
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
3.5.
Мероприятие 5:
разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Бузулукского района
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0
3.6.
Мероприятие 6:
проведение мониторинга состояния развития торговой отрасли, обеспеченности населения Бузулукского района площадью торговых объектов
2014 - 2017
отдел экономики
не требуется
0
0
0
0
0

Итого по подпрограмме



200,0
50,0
50,0
50,0
50,0

Всего по Программе



3625,1
2375,1
750,0
250,0
250,0




областной бюджет
2446,3
2018,8
427,5
0
0




местный бюджет
1178,8
356,3
322,50
250,0
250,0





Приложение 3
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

Сведения
об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации муниципальной программы

№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
2
3
4
5
1.
Подпрограмма "Развитие торговли Оренбургской области"
1.1
Постановление администрации Бузулукского района
Порядок предоставления субсидий организациям торговли и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к организации торгового обслуживания на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бузулукского района, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.
отдел экономики
1 квартал 2014 года





Приложение 4
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

Планируемые результаты
реализации муниципальной подпрограммы

№ п/п
Задачи, направленные на достижение цели
Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.)
Количественные и/или качественные целевые показатели, характеризующие достижение целей и решение задач
Единица измерения
Базовое значение показателя (на начало реализации программы) 2013 г.
Планируемое значение показателя по годам реализации
Бюджет области
Бюджет района
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1.
Реализация общесистемных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг в Оренбургской области
-
-
Доля субъектов малого бизнеса, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Бузулукском районе, от общего числа опрошенных представителей субъектов малого и среднего предпринимательства
процент
50
70
90
90
Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Оренбургской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности
единиц
3
2
2
2
Доля случаев нарушения нормативных сроков и порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций)
процент
10
7
6
5
Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Оренбургской области, орган местного самоуправления Оренбургской области для получения государственных (муниципальных) услуг
минут
30
15
15
15
Доля регламентированных муниципальных услуг (функций) от общего количества муниципальных услуг, включенных в Сводный перечень муниципальных услуг и муниципальных функций, исполняемых органами местного самоуправления Бузулукского района
процент
95
100
100
100
Доля государственных и муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), от общего количества государственных и муниципальных услуг Бузулукского района
процент
70
100
100
100
2.
Создание и развитие в Бузулукском районе системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
2493,8
131,2
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
процент
20
40
90
90
Количество созданных "окон" доступа к государственным и муниципальным услугам по принципу "одного окна", в том числе:
ед.
0
11
18
0
на базе МФЦ;
ед.
0
1
0
0
на базе УРМ
ед.
0
10
18
0
Количество созданных МФЦ и УРМ, по годам реализации Программы
ед.
0
11
18
0
3.
Использование системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Бузулукском районе, в том числе по принципу "одного окна"
-
-
Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых непосредственно органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления Бузулукского района
процент
80
80
90
90
Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ
процент
60
70
90
90
4.
Создание и развитие системы оценки регулирующего воздействия в деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных Бузулукского района
-
-
Всего предложений, поступивших от населения в рамках публичных консультаций при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов концепций муниципального регулирования и проектов нормативных правовых актов Бузулукского района
единиц
25
25
27
28
в том числе: предложений, полученных при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия и учтенных при подготовке проектов концепций муниципального регулирования и проектов нормативных правовых актов Бузулукского района
единиц
8
8
9
9
Доля предложений, полученных при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия от населения и учтенных при подготовке проектов концепций муниципального регулирования и проектов нормативных правовых актов Бузулукского района в общем объеме полученных предложений
процент
0
100
100
100





Приложение 5
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности
муниципального управления социально-экономическим развитием
Бузулукского района" на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы
отдел экономики
Соисполнители программы
МКУ "МФЦ Бузулукского района"
Цели подпрограммы
повышение эффективности муниципального управления социально-экономическим развитием Бузулукского района
Задачи подпрограммы
Реализация общесистемных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг в Бузулукском районе. Создание и развитие в Бузулукском районе системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров и удаленных рабочих местах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ и УРМ)
Основные мероприятия подпрограммы
развитие муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района" для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания заявителя;
создание удаленных рабочих мест;
снижение административных барьеров.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год, не более 10 процентов ежегодно;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах и удаленных рабочих местах предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90,0 процентов ежегодно начиная с 2014 года;
среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2 единицы ежегодно начиная с 2014 года;
среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг - не более 15 минут начиная с 2014 года;
среднее количество обращений граждан для получения одной государственной и муниципальной услуги - 2 единицы начиная с 2014 года;
доля регламентированных муниципальных услуг - 100 процентов, начиная с 2014 года;
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций - 100 процентов, начиная с 2014 года;
доля МФЦ и УРМ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Бузулукском районе районе - 100 процентов, начиная с 2014 года.
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2017 годы.
Источники финансирования муниципальной программы, в том числе по годам:
Расходы (тыс. рублей)
Всего
2014
2015
2016
2017
Средства бюджета района
178,75
106,3
72,5
0
0
Средства бюджета области
2446,25
2018,75
427,5
0
0
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- повышение эффективности деятельности муниципального образования Бузулукский район;
- эффективная работа отделов и служб района по предоставлению государственных и муниципальных услуг в режиме "одного окна";
- сокращение времени получения заявителем услуги;
- удовлетворенность заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

1. Характеристика проблемы
и прогноз развития ситуации с учетом реализации подпрограммы

В рамках повышения эффективности государственного и муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся, в том числе, и качество, и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям. Обеспечение качества предоставляемых услуг и их доступности в значительной мере определяет доверие населения к органам исполнительной власти.
Государственные и муниципальные услуги (функции), предоставляемые (исполняемые) непосредственно центральными исполнительными органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Бузулукского района по запросам заявителей (физических или юридических лиц) и по реализации государственного контроля и надзора, муниципального контроля, подлежат регламентации и переводу в электронный вид.
На настоящий момент в Бузулукском районе проведена определенная работа в этом направлении, подготовлен сводный перечень муниципальных услуг и функций, исполняемых органами местного самоуправления, подлежащих включению в Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Оренбургской области. Администрациями района и поселений разработаны и утверждены постановлениями 142 административных регламента по предоставлению муниципальных услуг и функций.
Сведения об услугах (функциях) размещаются в государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на "Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) Оренбургской области".
На настоящий момент в указанных информационных системах размещены сведения о 30 муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления Бузулукского района.
В целях ликвидации максимального числа избыточных административных барьеров необходимо детально систематизировать имеющуюся ситуацию по осуществлению контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставлению государственных и муниципальных услуг, разработать предложения по их оптимизации, а также по внесению соответствующих изменений в нормативные правовые акты.
Практика реализации административной реформы показала, что наиболее эффективным инструментом решения такой сложной задачи, как повышение качества государственных и муниципальных услуг, является формирование системы предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, в основе деятельности которых лежит регламентация административных процедур, обеспечение межведомственного и межуровневого взаимодействия и принцип "одного окна".
Одновременно предоставление государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ создает предпосылки для исключения возможности возникновения коррупционных факторов в процессе их предоставления.
Основными проблемами существующей системы предоставления государственных и муниципальных услуг как в целом на территории Российской Федерации, так на территории Бузулукского района являются:
необходимость для заявителя обращаться в несколько органов федерального, областного и муниципального уровней и представлять большое количество документов, которые могут быть получены данными органами и организациями путем организации межведомственного информационного взаимодействия;
возникновение коррупционных рисков в процессе получения государственных и муниципальных услуг при наличии нескольких инстанций в процессе предоставления услуг;
недостаточное информирование граждан и организаций о порядке получения услуги и документах, необходимых для их получения;
необходимость личного обращения в инстанции, риск неправильного оформления документов и высокая вероятность повторных обращений.
Одним из инструментов решения вопросов повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Бузулукском районе является создание МФЦ.
Объективными предпосылками необходимости создания МФЦ и сети УРМ на территории Бузулукского района являются следующие:
1) социально значимые государственные и муниципальные услуги, как правило, носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой государственной или муниципальной услуги только в рамках одного органа государственной власти и органа местного самоуправления без оптимизации работы других органов, включенных в предоставление таких услуг;
2) отдельные административные процедуры различных органов государственной власти и органов местного самоуправления при предоставлении государственных услуг сходны (прием, регистрация документов, выдача документов и т.д.), а требуемые для предоставления государственных и муниципальных услуг данные (удостоверяющие личность документы, справки и т.д.) идентичны;
3) предоставление взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг может быть оптимизировано за счет:
организации единой сети МФЦ и УРМ, регистрации и выдачи необходимых документов (включая привлеченные организации) гражданам при предоставлении разных государственных и муниципальных услуг;
оптимизации межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращения времени документооборота, объединения баз данных различных органов;
возможности получения гражданами одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;
4) наличие удаленных населенных пунктов, неравномерность распределения населения по территории Бузулукского района.
Создание МФЦ позволит сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления Бузулукского района и в более сжатые сроки получить желаемые результаты.
Программа предусматривает создание до конца 2015 года 1-го МФЦ и 10-ти УРМ. Необходимым условием обеспечения деятельности МФЦ является информационно-коммуникационное сопровождение предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках оснащения информационно-коммуникационными технологиями создаваемых МФЦ планируется организация работы информационно-справочной службы (далее - call-центр) по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, установка Автоматизированной информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров. Создание call-центра послужит повышению степени удовлетворенности заявителей работой МФЦ, проведению оперативного мониторинга качества и доступности услуг, предоставляемых на базе МФЦ, снижению себестоимости обслуживания вызовов.
Проведение мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг населению позволит дать оценку эффективности деятельности МФЦ, выявить как положительные, так и отрицательные результаты их создания. Для проведения мониторинга планируется использовать данные:
1) отчетов, сформированных по итогам работы МФЦ за текущий год;
2) социологических опросов.
Комплексный мониторинг по перечисленным параметрам проводится ежегодно.
Учитывая множественность параметров мониторинга и необходимость применения специализированной методологии при использовании каждого из его инструментов, целесообразно привлекать к проведению мониторинга организации, обладающие опытом работы в данной сфере.
Полный перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей Программе.
В МФЦ государственные и муниципальные услуги будут предоставляться по следующим наиболее значимым направлениям:
услуги в сфере социальной защиты населения и занятости населения;
услуги в сфере земельно-имущественных отношений;
услуги в сфере гражданско-правовых отношений;
услуги по обеспечению деятельности и поддержке малого и среднего предпринимательства.


1.2. Цели и задачи подпрограммы

Совершенствование системы государственного и муниципального управления является общегосударственной задачей, которая поставлена перед органами власти всех уровней, определена в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации.
Настоящая Подпрограмма направлена на реализацию приоритетных направлений Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг. Эффективная деятельность органов местного самоуправления Бузулукского района Оренбургской области должна складываться из:
- обеспечения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;
- развития участия гражданского общества в деятельности органов власти и построения системы обратной связи с гражданами и организациями.
Целью Подпрограммы является:
создание условий для снижения административных барьеров; повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также окон по работе с заявителями на базе привлеченных организаций.
Задачи Подпрограммы:
1) проведение комплексной оптимизации государственных услуг, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах;
2) создание МФЦ и окон УРМ по работе с заявителями;
3) мониторинг качества предоставления и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ и окон УРМ по работе с заявителями.
Достижение целей и решение задач Подпрограммы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий, предусмотренных в настоящей Программе.
Подпрограмма рассчитана на период с 2014 по 2017 год.

3. Перечень и описание подпрограммных мероприятий

Перечень мероприятий с разбивкой по годам приведен в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.

4. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:
средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Бузулукского района от их прогнозных значений на очередной год - не более 10 процентов ежегодно;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, - 90,0 процентов ежегодно начиная с 2014 года;
среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган местного самоуправления для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - 2 единицы ежегодно начиная с 2014 года;
среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган местного самоуправления для получения государственных (муниципальных) услуг - не более 15 минут начиная с 2014 года;
среднее количество обращений граждан для получения одной государственной и муниципальной услуги - 2 единицы начиная с 2014 года;
доля регламентированных муниципальных услуг - 100 процентов, начиная с 2014 года;
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций - 100 процентов, начиная с 2014 года;
доля МФЦ, соответствующих требованиям, от общего числа МФЦ в Бузулукском районе - 100 процентов, начиная с 2014 года.
доля УРМ, соответствующих требованиям, от общего числа УРМ в Бузулукском районе - 100 процентов, начиная с 2014 года.
Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой по годам реализации подпрограммы приведен в приложении 1 к подпрограмме.
Реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах обеспечит возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах, снизит организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров, а также оптимизирует исполнение разрешительной и контрольно-надзорной деятельности. В результате осуществления указанных мероприятий ожидается сокращение социальной напряженности в отношениях граждан и организаций с органами власти Бузулукского района и улучшение оценки их деятельности.

Характеристика мер правового регулирования

В рамках подпрограммы реализуются меры правового регулирования в части:
разработки и принятия правовых актов в целях оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района;
разработки и реализации документов муниципального планирования социально-экономического развития, осуществления контроля их реализации;
В течение срока реализации подпрограммы планируется в полном объеме внедрить механизм долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития.

Прогноз сводных показателей
муниципальных заданий по этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы по основному мероприятию "повышение качества услуг" муниципальным казенным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Бузулукского района" (далее - МКУ "МФЦ") предусмотрено выполнение работ:
информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МКУ "МФЦ" о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
прием, обработка и выдача сотрудниками МКУ "МФЦ" документов, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Сведения о прогнозе сводных показателей муниципального задания на выполнение данных работ представлены в Приложении № 4 к настоящей муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 2625,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов, в том числе по годам реализации:


Расходы (тыс. рублей)
2014 год
2015 год
2016 год
2017
Средства бюджета района
106,3
72,5
0
0
Средства бюджета области
2018,75
427,5
0
0

Ресурсное обеспечение в разрезе мероприятий с разбивкой по годам представлено в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.

6. Механизм реализации, система управления
реализацией программы и контроль хода ее реализации

Механизм реализации, система управления реализацией программы и контроль хода ее реализации мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с порядком, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района.

7. Ожидаемый (планируемый) эффект от реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах позволит повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления Бузулукского района, обеспечит возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах и удаленных рабочих местах, снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров.

Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 2.

Таблица 2

Группа рисков
Риски
Уровень влияния
Меры управления рисками
1
2
3
4
Внутренние риски
Необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения
умеренный
- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств;
- мониторинг результативности реализации подпрограммы

Недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограммы
низкий
- проведение подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски
Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы
высокий
- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
- использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов

Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств районного бюджета
высокий
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- привлечение средств областного бюджета и внебюджетных источников

Возможные изменения регионального и муниципального законодательства
умеренный
- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в региональном законодательстве;
- своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Бузулукского района, касающихся сферы реализации подпрограммы

Недоверие субъектов экономической деятельности к доступности мероприятий подпрограммы
низкий
- осуществление активного сотрудничества со СМИ в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления





Приложение 6
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства
в Бузулукском районе" на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
отдел экономики
Соисполнители подпрограммы
-
отдел по управлению муниципальным имуществом, МАУ "ЦПМиСП в Бузулукском районе"
Программно-целевые инструменты
-
в подпрограмме отсутствуют ведомственные целевые программы
Цели подпрограммы
-
реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) в Бузулукском районе, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности как механизм решения задач социально-экономического развития района
Задачи подпрограммы
-
совершенствование нормативно-правовой базы Бузулукского района, регулирующей деятельность субъектов МСП;
совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов МСП;
равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов местного самоуправления, защита прав и законных интересов субъектов МСП;
сокращение административных барьеров при развитии МСП, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов МСП;
пропаганда предпринимательской деятельности, рост привлекательности предпринимательства для населения;
оказание содействия в повышении профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП;
развитие механизмов финансовой и имущественной поддержки субъектов МСП.
Основные мероприятия подпрограммы
-
пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса, создание позитивного отношения к предпринимательской деятельности;
подготовка информации о состоянии и прогноз развития МСП на основе анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей;
организация, проведение и участие в заседаниях общественного совета предпринимателей;
организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", конкурсов, "горячих линий", мероприятий, посвященных празднованию профессиональных праздников субъектов МСП;
подготовка и тиражирование информационных материалов для субъектов МСП; содействие продвижению продукции субъектов МСП Бузулукского района на региональные рынки;
содействие в обеспечении деятельности объектов инфраструктуры поддержки субъектов МСП на муниципальном уровне;
содействие развитию молодежного предпринимательства в Бузулукском районе.
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
-
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района, процентов;
прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями, процентов;
прирост налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, процентов.
Сроки и этапы реализации подпрограммы
-
2014 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы
-
общий объем финансирования подпрограммы составляет 800,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации:
2014 год - 200,0 тыс. руб.;
2015 год - 200,0 тыс. руб.;
2016 год - 200,0 тыс. руб.;
2017 год - 200,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
в результате реализации мероприятий подпрограммы к 2017 году планируется достичь следующих показателей:
прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района более чем на 0,5 процента;
прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями более чем на 5,0 процентов;
прирост налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентная система налогообложения, - более чем на 10,0 процентов.

1. Характеристика проблемы

Малое и среднее предпринимательство является важнейшим сектором рыночной экономики. Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
малое и среднее предпринимательство создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства, способствует развитию потребительского рынка;
малое и среднее предпринимательство создает значительное количество рабочих мест;
становление и развитие малого и среднего предпринимательства способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства;
развитие малого и среднего предпринимательства способствует росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Развитие малого и среднего предпринимательства имеет важное значение и для района, поскольку данный сектор экономики как никакой другой способен быстро реагировать на потребности рынка во всех сферах экономики, обеспечить самозанятость граждан.
Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов муниципальной власти в отношении МСП.
Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса.
По состоянию на 01.01.2014 на территории района зарегистрировано 90 малых предприятий с учетом микропредприятий, 82 крестьянско-фермерских хозяйства и 840 индивидуальных предпринимателей. Всего на малых предприятиях и у индивидуальных предпринимателей занято более 1,2 тыс. человек, что составляет 21,8 % от численности работников всех предприятий и организаций муниципального образования.
В структуре малых предприятий по видам экономической деятельности 55,7 % составляют предприятия, осуществляющие деятельность в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования, 23,9 % - предприятия, осуществляющие деятельность в сельском хозяйстве, 5,7 % составляют малые предприятия, работающие в обрабатывающем производстве, 3,4 % в строительстве и 11,3 % в прочих сферах деятельности.
В 2012 году оборот МСП составил 505,2 млн. рублей, в том числе малых предприятий - 112,7 млн. рублей, индивидуальных предпринимателей - 392,5 млн. рублей.
Оценка деятельности малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе позволяет определить следующие основные проблемы:
- сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов, связанная с высокой стоимостью кредитных ресурсов, отсутствием у предпринимателей достаточного ликвидного обеспечения, неразвитостью инструментов самофинансирования бизнеса;
- невысокое качество предпринимательской среды. У субъектов малого предпринимательства недостает навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития. Предприниматели зачастую ограничены в доступе к деловой информации о состоянии рынка, ресурсах, государственных и муниципальных заказах, нормативных правовых актах;
- социальная незащищенность наемных работников в сфере МСП, допущение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде;
- низкий уровень конкурентоспособности продукции, производимой субъектами предпринимательской деятельности;
- наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях малого бизнеса и органов местного самоуправления, сдерживающих развитие МСП;
- отсутствие явно выраженного позитивного общественного мнения о сфере малого и среднего предпринимательства.
Программный метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП района.
Муниципальная программа позволит скоординировать действия заинтересованных сторон, сконцентрировать ресурсы на наиболее приоритетных направлениях решения проблем и согласовать необходимые мероприятия по целям, задачам, срокам и ресурсам. Она позволит:
продолжать работу по формированию благоприятных правовых, экономических и организационных условий, стимулирующих развитие предпринимательства в Бузулукском районе;
повышать эффективность системы финансовой, организационной, информационной, консультационной, юридической, образовательной поддержки, адекватной потребностям предпринимательства;
укреплять социальный статус, повышать престиж и этику предпринимательства;
вовлекать представителей бизнеса в процессы формирования и реализации государственной (муниципальной) политики по развитию малого и среднего предпринимательства, повышать общественную активность субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели, задачи,
сроки и этапы реализации подпрограммы

Стимулирование малого и среднего предпринимательства в сфере услуг и переработки - задачи, определенные Стратегией развития Бузулукского района до 2020 года и на период до 2030 года. В приоритетном порядке муниципальную поддержку смогут получить субъекты МСП, осуществляющие деятельность в следующих сферах:
- производство товаров народного потребления, продуктов питания;
- производство строительных материалов;
- переработка вторсырья;
- бытовое обслуживание населения, оказание сервисных услуг;
- общественное питание;
- инновационная деятельность.
Цель подпрограммы - реализация государственной политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Бузулукском районе, направленной на создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития района.
Для достижения цели предусмотрено решение задач:
совершенствование нормативно-правовой базы Бузулукского района, регулирующей деятельность субъектов МСП;
совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов МСП;
равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов местного самоуправления, защита прав и законных интересов субъектов МСП;
сокращение административных барьеров при развитии МСП, обеспечение улучшения внешней среды организации деятельности субъектов МСП;
пропаганда предпринимательской деятельности, рост привлекательности предпринимательства для населения;
оказание содействия в повышении профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП;
развитие механизмов финансовой и имущественной поддержки малого предпринимательства.
Выполнение Подпрограммы рассчитано на четыре календарных года с 2014 по 2017 год.

3. Перечень и описание подпрограммных мероприятий

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса мероприятий, который включает следующие направления:
совершенствование внешней среды для развития предпринимательства;
информационное обеспечение субъектов МСП.
Подробный перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации представлен в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.

Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрены ведомственные целевые программ.

Характеристика мер нормативно-правового регулирования

Нормативно-правовое регулирование подпрограммы осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами:
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Закон Оренбургской области от 29 сентября 2009 года № 3118/691-IV-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области".
Кроме того, будет осуществляться постоянный мониторинг федеральной и региональной нормативно-правовой базы и по мере необходимости будут проводиться мероприятия по актуализации нормативно-правовой базы Бузулукского района, регулирующей деятельность субъектов МСП и предусматривающей реализацию основных направлений поддержки МСП, равноправное взаимодействие субъектов МСП и органов местного самоуправления, защиту прав и законных интересов предпринимателей.

4. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:

прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского;
прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями;
прирост налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и патентная система налогообложения.
Перечень показателей (индикаторов) с разбивкой по годам приведен в приложении № 1 к муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 800,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации:
2014 год - 200,0 тыс. руб.;
2015 год - 200,0 тыс. руб.;
2016 год - 200,0 тыс. руб.;
2017 год - 200,0 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение в разрезе мероприятий с разбивкой по годам представлено в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.

6. Механизм реализации, система управления
реализацией подпрограммы и контроль хода ее реализации

Механизм реализации, система управления реализацией Подпрограммы и контроль хода ее реализации осуществляются в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района.

7. Ожидаемый (планируемый) эффект от реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах позволит увеличить количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Бузулукского района более чем на 0,5 процента, оборот продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями - более чем на 5 процентов, объем налоговых поступлений в местный бюджет по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и патентная система налогообложения - более чем на 2 процента.

Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 1.

Таблица 1

Группа рисков
Риски
Уровень влияния
Меры управления рисками
1
2
3
4
Внутренние риски
Необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения
умеренный
- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств;
- мониторинг результативности реализации подпрограммы
Недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограммы
низкий
- проведение подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски
Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы
высокий
- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
- использование кредитных схем, подготовка и проведение мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности реализации мероприятий подпрограммы для частных инвесторов
Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета
высокий
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- привлечение средств областного бюджета и внебюджетных источников
Возможные изменения федерального и регионального законодательства
умеренный
- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;
- своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Бузулукского района, касающихся сферы реализации подпрограммы
Недоверие субъектов экономической деятельности к доступности мероприятий Подпрограммы
низкий
- осуществление активного сотрудничества со СМИ в целях информирования субъектов экономической деятельности о видах государственной (муниципальной) поддержки, порядке, условиях и сроках ее предоставления





Приложение 7
к муниципальной программе
"Экономическое развитие
Бузулукского района"
на 2014 - 2017 годы

ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие торговли в Бузулукском районе"
на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
отдел экономики
Соисполнители подпрограммы
-
управление сельского хозяйства
Цели подпрограммы
-
развитие торговли на территории Бузулукского района с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли
Задачи подпрограммы
-
создание благоприятных условий для развития торговли;
удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах;
поддержка местных товаропроизводителей с целью повышения конкурентоспособности
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
ежегодное повышение индекса физического объема оборота розничной торговли;
ежегодное увеличение оборота розничной торговли на душу населения; обеспеченность населения района площадью торговых объектов
Сроки и этапы реализации подпрограммы
-
2014 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем финансирования подпрограммы составляет 200,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации:
2014 год - 50,0 тыс. руб.;
2015 год - 50,0 тыс. руб.;
2016 год - 50,0 тыс. руб.;
2017 год - 50,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
ежегодное повышение индекса физического объема оборота розничной торговли - не менее 7,0 процента в сопоставимых ценах к предыдущему году;
увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 2017 году до 25500 рублей;
увеличение обеспеченности населения района в 2017 году площадью торговых объектов до 445 кв. метров на 1000 жителей.

1. Характеристика проблемы

Торговля на протяжении последних лет является динамично развивающейся отраслью экономики Бузулукского района. На потребительском рынке района отмечается положительная динамика показателей развития.
В течение 2012 года темпы оборота розничной торговли уверенно росли и в итоге составили 120,6 процента к 2011 году (Российская Федерация - 105,9 процента, Приволжский федеральный округ - 107,6 процента, Оренбургская область - 109,1 процента, Бузулукский район - 109,1).
Ведущее место в формировании оборота розничной торговли занимают торгующие организации и индивидуальные предприниматели - 96,4 процента (в 2012 году - 95,9 процента).
Структура оборота розничной торговли формируется следующим образом: продовольственные товары - 60,5 процента, непродовольственные товары - 39,5 процента.
В 2012 году оборот розничной торговли на душу населения составил 15800 рублей. В 2012 году оборот розничной торговли на душу населения составил 16500 рублей.
На 01.01.2014 в Бузулукском районе розничную торговлю осуществляют: 191 магазин, имеющий торговую площадь 5,169 тыс. кв. м,
из них - 69 - реализуют продтовары (2,339 тыс. кв. м); 105 - смешанные товары (3,3403 тыс. кв. м); 17 - непродовольственные товары (0,6897 тыс. кв. м), 12 магазинов принадлежат юридическим лицам (0,8848 кв. м), 179 магазинов - индивидуальным предпринимателям (4,2842 кв. м).
С начала года открыто 10 магазинов с торговой площадью 632,2 кв. м из них: 9 смешанных (602,2 кв. м); 1 непродовольственный (30 кв. м). Закрыт 1 магазин смешанных товаров (274,3 кв. м, п. Колтубановский). С 2010 г. на территории района открыт 1 магазин (300 кв. м) в п. Колтубановский торговой сети "Магнит".
Вновь открытые магазины размещены в помещениях:
- в частном доме (жилое помещение переведено в нежилое) - 1;
- используемые по договору аренды - 5;
- вновь отстроенное - 1.
Обеспеченность населения района площадью торговых объектов на 1 января 2013 года составила 424,0 кв. м на 1000 жителей, что на 38,0 кв. м меньше среднеобластного показателя. При достаточно высоком показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в разрезе поселений района.
При высоких темпах развития инфраструктура торговой сети в разрезе Бузулукского района размещена неравномерно. Развитие современных форматов торговли на территории района неоднородно.
Снижается доля продаж товаров на розничных рынках и ярмарках в общем объеме оборота розничной торговли: в 2011 году она составила 4,2 процента, в 2012 году - 3,6 процента (Оренбургская область - соответственно 13,5 процента и 12,2 процента).
В результате сокращения объектов социально-культурной инфраструктуры в сельской местности отсутствуют необходимые условия для развития торговли. 45 сельских населенных пунктов района являются отдаленными, труднодоступными и малонаселенными. Имеются населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты. Организация торгового обслуживания в данном сегменте рынка остается серьезной проблемой.
Высокие тарифы на энергоресурсы, транспортные расходы, низкая платежеспособность сельского населения, дефицит отраслевых кадров не позволяют организациям и предпринимателям развивать свою деятельность на селе, модернизировать и укреплять материально-техническую базу и, соответственно, повысить уровень торгового обслуживания.
Необходимо дальнейшее развитие сельскохозяйственных ярмарок выходного дня на территории района, поскольку данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников, в целях обеспечения населения района продукцией высокого качества по доступным ценам.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" и переданными Законом Оренбургской области от 24.08.2012 № 1037/304-V-ОЗ органам местного самоуправления государственными полномочиями в Бузулукском районе организована работа по формированию и ведению областного торгового реестра.
По состоянию на 1 января 2014 года на алкогольном рынке Бузулукского района осуществляют розничную продажу алкогольной продукции 25 лицензиатов в 19 торговых объектах.
В 2012 году началась реализация муниципальной целевой программы "Развитие торговли в Бузулукском районе" на 2012 - 2014 годы. На ее реализацию из местного бюджета были выделены средства в объеме 69,1 тыс. рублей на реализацию мероприятий по предоставлению субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бузулукского района.
В отрасли сохраняется дефицит и недостаточная квалификация кадров. Недостаток трудовых ресурсов отмечается в низшем и среднем звеньях: продавцы, кассиры, руководители отделов. Решение данной проблемы возможно путем переподготовки и повышения квалификации кадров, проведения обучающих семинаров.
Развитие торговли в Бузулукском районе сдерживает ряд факторов:
недостаток собственных финансовых средств;
рост налоговых платежей, арендной платы, тарифов на энергоносители и коммунальные услуги;
высокий процент кредитной ставки;
увеличение транспортных расходов в связи с ростом цен на горюче-смазочные материалы;
недостаточная платежеспособность населения.
Для развития потребительского рынка района необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование дальнейшего развития торговой инфраструктуры, поддержку местных производителей потребительских товаров и решение отраслевых проблем.

2. Основные цели, задачи,
сроки и этапы реализации подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать выполнению задач, определенных Стратегией развития Бузулукского района до 2020 года и на период до 2030 года и позволит наиболее полно удовлетворять потребности населения района в товарах и услугах, обеспечить их экономическую и физическую доступность, улучшить торговое обслуживание сельских жителей.
К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории района относятся следующие:
стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры в Бузулукском районе;
оптимизация размещения торговых объектов на территории района, повышение эффективности их деятельности;
изучение и внедрение передового опыта по обеспечению населения услугами торговли;
стимулирование деловой активности торговых предприятий и организации взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами - производителями и поставщиками товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.
Цель подпрограммы - развитие торговли на территории Бузулукского района с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах торговли.
Для достижения цели предусмотрено решение следующих задач:
создание благоприятных условий для развития торговли;
удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах;
поддержка местных товаропроизводителей с целью повышения конкурентоспособности.
Выполнение Подпрограммы рассчитано на четыре календарных года с 2014 по 2017 год.

3. Перечень и описание подпрограммных мероприятий

Подпрограмма не включает в себя ведомственные целевые программы.
Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса основных мероприятий, которыми предусмотрено проведение мониторинга состояния торговой отрасли с целью оптимизации и формирования современной торговой инфраструктуры, обеспечение экономической и территориальной доступности товаров и услуг торговли населению района.
Для решения задачи по созданию благоприятных условий для развития торговли в Подпрограмме предусмотрены мероприятия по совершенствованию правового регулирования в сфере торговли и развитию торговой инфраструктуры.
Подробный перечень мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации представлен в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.

Характеристика ведомственных целевых
программ и основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрены ведомственные целевые программы.

Характеристика мер правового регулирования

Правовое регулирование в рамках подпрограммы осуществляется через систему действующих нормативно-правовых актов:
- Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- Закон Оренбургской области от 4 марта 2011 г. № 4325/1014-IV-ОЗ "Об организации торговой деятельности в Оренбургской области".
Также применяется экономическая форма регулирования, оказывающая ограничивающее воздействие на проблемы территорий - предоставление субсидий организациям торговли и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к организации торгового обслуживания на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бузулукского района, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.
К отдаленным населенным пунктам относятся населенные пункты, расположенные на расстоянии более 5 километров от административного центра муниципального района и сообщающиеся с ним по автомобильным дорогам без асфальтобетонного покрытия.
К труднодоступным населенным пунктам относятся населенные пункты, которые находятся на значительном удалении от административного центра муниципального района и расположены вдали от транспортных путей, а также в силу природных и климатических условий, отсутствия элементов инфраструктуры оказываются исключенными на определенный период от транспортного сообщения или труднодоступными и по этим причинам требующие для доставки социально значимых товаров значительных финансовых и материальных затрат.
К малонаселенным населенным пунктам относятся пункты с численностью населения до 50 человек.
Количество отдаленных, труднодоступных, малонаселенных пунктов Бузулукского района, а также населенных пунктов, в которых отсутствуют торговые объекты, и общее расстояние до них в разрезе сельских поселений района ежегодно корректируется отделом экономики совместно с администрациями поселений района (приложение к настоящей подпрограмме).
Принятие подпрограммы потребует принятия нормативного правового акта, определяющего порядок и условия предоставления субсидий из местного бюджета организациям торговли и индивидуальным предпринимателям, привлекаемым к организации торгового обслуживания на возмещение стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Бузулукского района, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.
Перечень нормативных правовых актов, планируемых к разработке в рамках настоящей подпрограммы, приведен в приложении № 3.
Кроме того, будет осуществляться постоянный мониторинг федеральной и региональной нормативно-правовой базы и по мере необходимости будут проводиться мероприятия по актуализации нормативно-правовой базы Бузулукского района, регулирующей торговую деятельность и предусматривающей реализацию основных направлений развития торговли на территории района.

4. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы будут являться:
ежегодное повышение индекса физического объема оборота розничной торговли - не менее 3,0 процента в сопоставимых ценах к предыдущему году;
увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 2017 году до 53146 рублей;
увеличение обеспеченности населения района в 2017 году площадью торговых объектов до 445 кв. метров на 1000 жителей.
Перечень целевых показателей (индикаторов) с разбивкой по годам приведен в приложении № 1 к настоящей муниципальной программе.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 200,0 тыс. руб. Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета, в том числе по годам реализации:
2014 год - 50,0 тыс. руб.;
2015 год - 50,0 тыс. руб.;
2016 год - 50,0 тыс. руб.;
2017 год - 50,0 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение в разрезе мероприятий с разбивкой по годам представлено в приложении № 2 к настоящей муниципальной программе.

6. Механизм реализации, система управления
реализацией Подпрограммы и контроль хода ее реализации

Механизм реализации, система управления реализацией Подпрограммы и контроль хода ее реализации осуществляются в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Бузулукского района.

7. Ожидаемый (планируемый) эффект от реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы в 2014 - 2017 годах позволит осуществлять повышение индекса физического объема оборота розничной торговли, увеличить оборот розничной торговли на душу населения, увеличить обеспеченность населения области площадью торговых объектов.
Принимая во внимание, что торговля является одной из сфер экономики, стимулирующих функционирование других отраслей (туризм, транспорт, связь, производство потребительских товаров, строительство и другие), реализация подпрограммы будет способствовать укреплению и развитию экономики района, сохранению и созданию новых рабочих мест, увеличению финансовых поступлений в бюджеты всех уровней.
Социально-экономический эффект реализации Программы - создание условий для удовлетворения потребностей населения района в товарах и услугах торговли, повышение конкурентоспособности потребительских товаров.

Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

При реализации мероприятий подпрограммы вероятно наступление неблагоприятных событий (рисков), которые способны повлиять на их успешную реализацию, а также на реализацию подпрограммы в целом. Риски систематизированы и представлены в таблице 1.

Таблица 1

Группа рисков
Риски
Уровень влияния
Меры управления рисками
1
2
3
4
Внутренние риски
Необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой, в ходе ее исполнения
умеренный
- разработка и внедрение системы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограммы, оценки эффективности использования бюджетных средств;
- мониторинг результативности реализации подпрограммы
Недостаточный профессиональный уровень кадров, необходимый для эффективной реализации мероприятий подпрограммы
низкий
- проведение подготовки и переподготовки кадров
Внешние риски
Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, кризис банковской системы
высокий
- проведение комплексного анализа и прогнозирования внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы
Недостаточное исполнение организациями и индивидуальными предпринимателями мероприятий подпрограммы
высокий
- проведение анализа и прогнозирования исполнения мероприятий подпрограммы; своевременное внесение изменений в подпрограмму
Недостаточное финансирование (секвестирование) мероприятий подпрограммы за счет средств местного бюджета
высокий
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- привлечение средств областного бюджета и внебюджетных источников
Возможные изменения федерального и регионального законодательства
умеренный
- проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве;
- своевременное внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Бузулукского района, касающихся сферы реализации подпрограммы.





Приложение
к подпрограмме
"Развитие торговли
в Бузулукском районе"
на 2014 - 2017 годы

Количество
отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов
Бузулукского района, а также населенных пунктов,
в которых отсутствуют торговые объекты,
участвующих в реализации программных мероприятий

1. По маршруту "г. Бузулук - д. Балимовка - д. Казаковка - п. Мордовский - п. Новый городок - с. Малогасвицкое - с. Новая Казанка - п. Яблоневый - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - д. Балимовка
78
2
д. Казаковка - п. Мордовский
9
3
п. Мордовский - п. Новый городок
9
4
п. Новый городок - с. Малогасвицкое
73
5
с. Малогасвицкое - с. Новая Казанка
8
6
с. Новая Казанка - п. Яблоневый
29
7
п. Яблоневый - Бузулук
36

Итого по маршруту
242

2. По маршруту "г. Бузулук - п. Дубовый Куст - п. Краснодольский - п. Новодубовка - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - с. Алдаркино
45
2
с. Алдаркино - п. Дубовый Куст
7
3
п. Дубовый Куст - п. Краснодольский
26
4
п. Краснодольский - п. Новодубовка
14
5
п. Новодубовка - г. Бузулук
43

Итого по маршруту
135

3. По маршруту "г. Бузулук - с. Мотовилово - п. Подгорный - п. Рябцево - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - с. Мотовилово
44
2
с. Мотовилово - п. Подгорный
11
3
п. Подгорный - п. Рябцево
26

9
п. Рябцево - Бузулук
27

Итого по маршруту
108

4. По маршруту "г. Бузулук - п. Паника - п. Елшанский - п. Заповедный - п. Опытный - п. Лебяжий - рзд. Елшанский - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - п. Елшанский
28
2
п. Елшанский - п. Паника
38
3
п. Паника - п. Заповедный
41
4
п. Заповедный - п. Опытный
46
5
п. Опытный - п. Лебяжий
10
6
п. Лебяжий - рзд. Елшанский
37
7
рзд. Елшанский - Бузулук
3

Итого по маршруту
203

5. По маршруту "г. Бузулук - с. Елшанка Вторая - с. Нижняя Вязовка - п. Никифоровское Лесничество - п. Присамарский - п. Обухово - п. Кировский - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - с. Елшанка Вторая
55
2
с. Елшанка Вторая - с. Нижняя Вязовка
20
3
с. Нижняя Вязовка - п. Никифоровское Лесничество
45
4
п. Никифоровское Лесничество - п. Присамарский
31
5
п. Присамарский - п. Обухово
8
6
п. Обухово - п. Кировский
15
7
п. Кировский - Бузулук
20

Итого по маршруту
194

6. По маршруту "г. Бузулук - п. Бузулукское Лесничество - п. Мичурино - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - п. Бузулукское Лесничество
7
2
п. Бузулукское Лесничество - п. Мичурино
9
3
п. Мичурино - Бузулук
9

Итого по маршруту
25

7. По маршруту "г. Бузулук - п. Ржавец - п. Стрелица - п. Черталык - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - п. Ржавец
83
2
п. Ржавец - п. Стрелица
35
3
п. Стрелица - п. Черталык
10
4
п. Черталык - Бузулук
129

Итого по маршруту
257

8. По маршруту "г. Бузулук - с. Свежий Родник - с. Покровка - с. Тростянка - с. Воронцовка - п. Алексеевка - п. Мельничный - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - с. Свежий Родник
38
2
с. Свежий Родник - с. Покровка
22
3
с. Покровка - с. Тростянка
12
4
с. Тростянка - с. Воронцовка
26
5
с. Воронцовка - п. Алексеевка
11
6
п. Алексеевка - п. Мельничный
43
7
п. Мельничный - Бузулук
56

Итого по маршруту
208

9. По маршруту "г. Бузулук - с. Александровка - с. Булгаково - д. Сидоркино - д. Карачаево - д. Гавриловка - г. Бузулук"

N
Наименование населенных пунктов
Расстояние в км
1
г. Бузулук - с. Александровка
59
2
с. Александровка - с. Булгаково
14
3
с. Булгаково - д. Сидоркино
25
4
д. Сидоркино - д. Карачаево
29
5
д. Карачаево - д. Гавриловка
43
6
д. Гавриловка - г. Бузулук
58

Итого по маршруту
228


------------------------------------------------------------------