Типы документов

Реклама

Партнеры

Постановление Администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области от 24.02.2014 N 201-П "Об утверждении муниципальной программы "Отходы" на 2014 - 2016 годы"



АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
БУЗУЛУКСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 февраля 2014 г. № 201-П

Об утверждении муниципальной программы "Отходы"
на 2014 - 2016 годы

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", на основании статьи 24 Устава муниципального образования Бузулукский район, в целях сохранения благоприятной окружающей среды, снижения объемов накопленных отходов производства и потребления, а также предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду
ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную программу "Отходы" на 2014 - 2016 годы - далее "Программа" (Приложение).

2. Поручить организацию исполнения Программы Управлению природных ресурсов администрации района (Панов В.М.), отделу архитектуры и градостроительства администрации района (Дмитриев А.Е.).

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования в газете "Российская провинция".

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации района по экономическим вопросам Е.Е. Шапкина.

Глава
муниципального образования
Бузулукский район
Оренбургской области
В.Ю.САДОВ





Приложение
к постановлению
администрации
муниципального образования
Бузулукский район
Оренбургской области
от 24 февраля 2014 г. № 201-П

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ОТХОДЫ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Паспорт
муниципальной программы "Отходы" на 2014 - 2016 годы

Наименование программы
Муниципальная программа "Отходы" на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).
Основание принятия решения о разработке программы
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Постановление полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе от 26.12.2008 № 1 "О состоянии экологической безопасности на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского Федерального округа".
Заказчик программы
Администрация муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области
Основные разработчики программы
Управление природных ресурсов администрации Бузулукского района, отдел архитектуры и градостроительства администрации района
Цели задачи программы
Защита окружающей среды и населения района от негативного воздействия отходов производства и потребления;
улучшение санитарного состояния и внешнего облика населенных пунктов района;
снижение затрат, направленных на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды;
проведение работы по созданию муниципальной системы управления отходами для обеспечения эффективности, контролируемости процесса обращения с отходами;
обеспечение проведения рекультивации и санации территорий, деградированных в результате размещения отходов;
создание системы информирования общества в средствах массовой информации.
Сроки реализации программы
2014 - 2016 годы
Перечень основных мероприятий программы
Организация освещения проблем охраны окружающей среды, экологического образования и воспитания в средствах массовой информации;
прием и захоронение твердых бытовых отходов на полигонах ТБО сельских населенных пунктов района;
создание системы сбора учета и размещения отходов.
Исполнители программы
Органы местного самоуправления района, предприятия и организации независимо от форм собственности (по согласованию)
Объем и источники программы
за счет средств бюджета муниципального образования Бузулукский район 600,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
Реализация Программы должна обеспечить: улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории района путем снижения уровней загрязнения почв отходами и содержащимися в них вредными веществами;
эффективность управления в сфере обращения с отходами;
совершенствование работ и услуг в сфере обращения с отходами, повышение уровня экологического сознания населения района;
улучшение внешнего облика населенных пунктов района.
Организация контроля за реализацией программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет заказчик Программы - администрация муниципального образования Бузулукский район

Понятия и термины, используемые в Программе

Бытовые отходы - отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения;
несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов;
свалка - местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
сортировка отходов - смещение и (или) разделение отходов согласно определенным критериям на качественно различающиеся составляющие;
морфологический состав - процентное содержание в твердых бытовых отходах отдельных компонентов, например бумаги, пищевых отходов, стекла, дерева и других;
селективный сбор - раздельный сбор компонентов отходов, являющихся вторичным сырьем, с целью их дальнейшего использования.
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
обезвреживание (утилизация) отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их дальнейшего использования.

Содержание муниципальной программы
"Отходы" на 2014 - 2016 годы

Устойчивое развитие муниципального образования Бузулукский район, высокое качество жизни и здоровья населения возможны только при условии поддержания соответствующего качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Создание благоприятной окружающей среды является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Среди основных проблем, связанных с отходами, в настоящее время первое место принадлежит проблеме обращения с твердыми бытовыми отходами, их размещение на специально организованных полигонах, и, к сожалению, на стихийно образованных свалках. В основном в сельских населенных пунктах из-за отсутствия механизма сбора и вывоза бытовых отходов образуются несанкционированные свалки. Загрязнение земель бытовыми отходами уменьшает эффективность использования земельных ресурсов, приводит к снижению поступления доходов за их использование и росту расходов бюджетных средств на ликвидацию несанкционированных свалок.
Существуют другие взаимосвязанные аспекты этой проблемы:
- объем отходов непрерывно возрастает как в абсолютных величинах, так и на душу населения;
- морфологический и химический состав отходов резко усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов;
- отношение населения к традиционным методам сваливания мусора на свалках становится резко отрицательным;
- принимаются нормативно-правовые документы, регулирующие и ужесточающие правила обращения с отходами;
- себестоимость отходов постоянно возрастает.
В перспективе количество отходов, получаемых в результате жизнедеятельности человека, будет только увеличиваться, что обусловлено, в первую очередь, ростом благосостоянием людей. Следовательно, возрастают и требования населения к экологической безопасности окружающей среды и чистоте территории, на которой обитает человек.
Весьма значительные и возрастающие год от года в районе объемы образующихся твердых бытовых отходов (около 30 тыс. куб. метров в год) обостряют санитарно-эпидемиологическую обстановку городского и сельских населенных пунктов и отрицательно сказываются на состояние атмосферы, гидросферы и почвы. Для минимизации и предотвращения этих негативных явлений осуществляется захоронение и обезвреживание ТБО.
Сложившаяся в районе ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов и представляет реальную угрозу здоровью населения Бузулукского района.
В настоящее время в районе отсутствует корректная учетная политика в сфере обращения с отходами, эффективный контроль за обращением с отходами на предприятиях.
Одной из причин отсутствия мощностей по переработке отходов в Бузулукском районе является отсутствие централизованной системы сбора отходов как вторичного сырья. Существующая система сбора не производит разделения и накопления отходов по видам, не стимулирует население к внедрению селективного сбора отходов и ограничивается вывозом отходов к местам их захоронения.
Проблема обращения с отходами производства и потребления в районе является комплексной и ее решение наиболее целесообразно проводить путем разработки и реализации Программы.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:
- улучшение положения в сфере обращения с отходами в Бузулукском районе путем создания экономически эффективной и безопасной муниципальной системы управления отходами;
- защита окружающей среды и населения района от негативного воздействия отходов производства и потребления, улучшение санитарного состояния района;
- строительство полигонов ТБО в сельских населенных пунктах в соответствии с проектными решениями;
- уменьшение затрат, направленных на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды.
Достижение цели предусматривает: создание организационной, нормативно-правовой, экономической, технологической, производственной и информационной базы для реализации в Бузулукском районе на всех уровнях управления политики в сфере обращения с отходами; создание системы эффективного управления обращением с отходами; экономию природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов во вторичный хозяйственный оборот; реализацию проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов.
Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:
- проведение работы по созданию муниципальной системы управления отходами для обеспечения эффективности, контроля процесса обращения с отходами и управления им;
- проведение инвентаризации всех отходов, образующихся на территории района, создание системы учета и размещения отходов, разработка логистических схем утилизации отходов;
- разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих обращение с отходами на территории района и методов контроля за образованием и размещением неперерабатываемых отходов;
- развитие рынка вторичного сырья, создание систем сбора и использования вторичного сырья;
- проведение рекультивации и санации территорий, деградированных в результате размещения отходов;
- проведение работы по включению мероприятий Программы в областные целевые программы в области социально-экономического развития и экологии;
- разработка системы информирования общественности с целью изменения сложившихся стереотипов в сознании населения.

3. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате выполнения мероприятий Программы, рассчитанной на три года, планируется создать правовую, организационную, экономическую, техническую и информационную базу для развития сферы обращения с отходами.

4. Реализация Программы позволит:

- улучшить экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории Бузулукского района путем снижения уровней загрязнения почв отходами и содержания в них вредными веществами;
- оптимизировать процесс сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов посредством увеличения числа специальных автомобилей, используемых для вывоза бытовых отходов;
- создать и развить в районе производственную инфраструктуру для выполнения работ и услуг в сфере обращения с отходами, в том числе и по переработке отходов;
- построить места хранения отходов в сельских населенных пунктах;
- повысить уровень экологического сознания населения района.
Предложенные в программе мероприятия при их реализации дадут определенный социальный, экологический и в конечном итоге экономический эффект.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации муниципальной программы "Отходы" - 2014 - 2016 годы.

6. Механизм реализации Программы

Программа финансируется из муниципального бюджета района.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется на основании принятого бюджета Бузулукского района с ежегодным уточнением объемов и источников финансирования мероприятий программ.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняет затраты на мероприятия Программы, перечень мероприятий и текущий механизм их реализации, а также исполнителей.
Информация о ходе реализации Программа публикуется в средствах массовой информации.
Информационное обеспечение, освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации ведется органом, уполномоченным главой муниципального образования Бузулукский район в области охраны окружающей среды, совместно с соответствующими структурными подразделениями администрации района.


6. Ресурсное обеспечение Программы

Средства из бюджета района должны выделяться для финансирования тех мероприятий по развитию системы обращения с отходами, которые:
- жизненно необходимы для улучшения обстановки с образованием, переработкой и размещением отходов производства и потребления в районе или связаны с предотвращением чрезвычайных ситуаций;
- не могут быть реализованы без предоставления централизованной поддержки ввиду недостаточной экономической эффективности.
Финансирование Программы обеспечивается за счет бюджета района.
В целом для реализации Программы в 2014 - 2016 годах требуется финансирование из бюджета муниципального образования Бузулукский район - 600,0 тыс. рублей.
Внутренняя перестройка предприятий и организаций, выделение, обособление и ликвидация отдельных производств должны производиться в основном за счет собственных средств предприятий и других внебюджетных источников.
В приложении к Программе приведен объем финансирования Программы по источникам финансирования и по годам.

7. Организация контроля за исполнением Программы

Заказчиком Программы является администрация муниципального образования Бузулукский район. Заказчик Программы несет ответственность за эффективную реализацию Программы.
В реализации Программы участвуют:

- администрация муниципального образования Бузулукский район района;
- муниципальные унитарные предприятия, учреждения, расположенные на территории района;
- юридические лица и индивидуальные предприниматели (по согласованию).
Мероприятия Программы, связанные с реализацией конкретных проектов по переработке и обезвреживанию отходов, созданием производств, реализуется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Выбор исполнителей Программы и заключение муниципальных контрактов производится в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Доклады о ходе реализации мероприятий и эффективности использования финансовых средств ежегодно направляются заказчику Программы всеми участниками Программы.





Приложение
к Программе

Перечень
мероприятий и объемы финансирования
муниципальной программы "Отходы" на 2014 - 2016 годы

№ п/п
Мероприятия
Объемы финансирования всего (тыс. руб.)

Экологический эффект
Ответственные исполнители за реализацию мероприятий
Местный бюджет МО Бузулукский район
Средства предприятий
2014 год
2015 год
2016 год


документа.
------------------------------------------------------------------
1
2
4
5
6
7
8
9
10
1
Организационные мероприятия







1.1.
Разработка и утверждение положения об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, образованных и собранных на территориях сельских населенных пунктов
-
-
-
-
-
Совершенствование порядка утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
Администрации сельсоветов (по согласованию)
2
Обращение с отходами







2.2.
Ликвидация несанкционированных свалок ТБО
400
-
-
200
200
Снижение загрязнения почв отходами ТБО
Администрация МО Бузулукский район, отдел архитектуры и градостроительства
2.3.
Проектирование площадок хранения ТБО на территории сельских населенных пунктов (топография, геология, разработка проекта, госэкспертиза проекта)
200
-
200
-
-
Приведение в соответствие с действующим законодательством документов на хранение отходов ТБО
Администрация МО Бузулукский район и администрации муниципальных образований сельпоссоветов (по согласованию), отдел архитектуры и градостроительства

Всего по программе
600
-
200
200
200




------------------------------------------------------------------