Региональное
Законодательство
Оренбургской области

Определение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.02.2014 по делу N А47-4197/2013 "О прекращении производства по делу"

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2014 г. по делу № А47-4197/2013

О прекращении производства по делу

Резолютивная часть определения объявлена 13 февраля 2014 года.
В полном объеме определение изготовлено 20 февраля 2014 года.
Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Карева А.Ю., судей Сердюк Т.В., Третьякова Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Переплетчиковой Н.В., рассмотрев дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Маринина Алексея Петровича (Московская область, г. Лобня, ОГРНИП 306504731300010, ИНН 564200072731),
индивидуального предпринимателя Манукяна Айказа Патвакановича (Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский, ОГРНИП 310565834300182, ИНН 561202597136)
к Правительству Оренбургской области (ОГРН 105561011010401, ИНН 5610013786)
о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в редакции постановления Правительства Оренбургской области № 958-п от 06.11.2012 г. в части:
- абзаца 2 пункта 7 Порядка,
- абзаца 4 пункта 7 Порядка,
- абзаца 4 пункта 8 Порядка,
- абзаца 2 пункта 10 Порядка;
о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г. "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в части:
- пункта 5.3 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п в редакции от 16.10.2009 г.,
- пунктов 5.21, 5.22 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 06.11.2012 г. № 959-п.
- пунктов 5.2, 5.18, 5.19 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п в редакции постановления № 79-п от 31.01.2013 г.,
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации г. Оренбурга
при участии прокуратуры Оренбургской области,
с участием представителей:
от заявителей: Карабанова Г.Н. - представитель (доверенность № 2-1383 от 04.04.2013 г., доверенность б/н от 27.02.2013 г.);
от заинтересованного лица: Смирнова В.Е. - консультант управления правового обеспечения и кадровой политики (доверенность № 01/22-466 от 20.05.2013 г.);
от третьего лица: Заруднева Л.А. - главный специалист юридического отдела (доверенность № 19 от 09.01.2013 г., постоянная);
от прокуратуры: Филипповская О.Н. - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе (удостоверение ТО № 132605 от 05.09.2012 г.),

установил:

индивидуальный предприниматель Маринин Алексей Петрович, Московская область, г. Лобня, индивидуальный предприниматель Манукян Айказ Патваканович, Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский (далее по тексту - заявители, ИП Маринин А.П., ИП Манукян А.П.) обратились в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Правительству Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Правительство) о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в редакции постановления Правительства Оренбургской области № 958-п от 06.11.2012 г. в части:
- абзаца 2 пункта 7 Порядка,
- абзаца 4 пункта 7 Порядка,
- абзаца 4 пункта 8 Порядка,
- абзаца 2 пункта 10 Порядка;
о признании недействующим постановления Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г. "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в части:
- пункта 5.3 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п в редакции от 16.10.2009 г.,
- пунктов 5.21, 5.22 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п в редакции постановления Правительства Оренбургской области от 06.11.2012 г. № 959-п.
- пунктов 5.2, 5.18, 5.19 Приложения № 6 к постановлению Правительства Оренбургской области № 537-п в редакции постановления № 79-п от 31.01.2013 г. (требования в окончательной редакции).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация г. Оренбурга.
В деле также принимает участие прокуратура Оренбургской области.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
12 октября 2009 года Правительством Оренбургской области было принято постановление № 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" (далее - постановление № 530-п). В Приложениях к постановлению № 530-п приведен указанный порядок и примерная форма для установления значений ставок арендной платы, устанавливаемых в процентном отношении от кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно пункту 6 постановления № 530-п, оно вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2010 года. Постановление было опубликовано 15 октября 2009 года в газете "Оренбуржье" № 157.
Порядок, установленный постановлением № 530-п, определяет способы расчета арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Оренбургской области.
В соответствии с постановлением № 530-п, Правительством Оренбургской области было принято постановление № 537-п от 16.10.2009 "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" (далее - постановление № 537-п), Приложением № 6 к которому, установлены ставки для земель населенных пунктов муниципального образования "Город Оренбург". Данное постановление опубликовано в газете "Оренбуржье" № 184 от 03.12.2009, Приложение № 6 к постановлению № 537-п опубликовано в газете "Вечерний Оренбург" № 51 от 23.12.2009.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2012 по делу № А47-8602/2012 Постановление от 12.10.2009 № 530-п в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 22.12.2009 № 641-п, от 25.05.2010 № 361-п, от 14.08.2010 № 543-п, от 18.10.2009 № 750-п, от 11.01.2011 № 6-п признано не соответствующим ст. 19 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не подлежащим применению в части:
слов: "устанавливаемая в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка" абз. 6 п. 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 № 530-п,
- предложения: "Значения ставок арендной платы рассчитываются по группам земельных участков соответствующих видов разрешенного использования" абз. 8 п. 6 Порядка, утвержденного постановлением /\ Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 № 530-п,
- абз. 11 п. 6, п. 7, абз. 2 п. 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 № 530-п.
Этим же решением Арбитражный суд Оренбургской области признал не соответствующим ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 3 ст. 17, пунктам 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Постановлению Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009 г. "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условии и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и не подлежащим применению Постановление Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 № 537-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" в части пункта 2 постановления № 537-п от 16.10.2009 г. в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 18.10.2010 г. № 751-п, в части подпунктов 5.1, 5.4, 5.6, 5.9, 5.19, 9.1, 9.15 Приложения № 6.
Постановлением № 958-п от 06.11.2012 г., опубликованным 15.11.2012 г. в газете "Оренбуржье", Правительство Оренбургской области внесло изменения в постановление № 530-п.
Постановлением № 959-п от 06.11.2012 г., опубликованным 15.11.2012 г. в газете "Оренбуржье", Правительство Оренбургской области внесло изменения в постановление № 537-п.
Постановлением № 79-п от 31.01.2013 г. (опубликовано в газете "Оренбуржье" от 14.02.2013 г.) Правительство Оренбургской области еще раз внесло изменения в постановление № 537-п.
Заявители полагают, что они обязаны применять постановления № 530-п и № 537-п при расчете платы за землю, поскольку они являются собственниками строений, расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в законом установленном порядке, права на которые у них не оформлены.
Так ИП Маринин А.П. фактически использует земельный участок с кадастровым номером 56:44:01090003:48 для размещения и эксплуатации здания торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Юных Ленинцев, д. 22/1. Право общей долевой собственности на торговый комплекс подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.03.2012 г. серии 56-АБ № 620816.
ИП Манукян А.П., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.04.2010 г. серии 56-АБ № 098681 владеет на праве собственности зданием кафе-бара, расположенным по адресу: г. Оренбург, ул. Терешковой/ул. Ноябрьская, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:44:0305003.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Заявители считают, что отдельные положения постановления Правительства Оренбургской области № 530-п от 12.10.2009 г. "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков права и интересы в сфере предпринимательской деятельности внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" и постановления Правительства Оренбургской области № 537-п от 16.10.2009 г. "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области" не соответствуют принципам расчета арендной платы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, не соответствуют ст. 19 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.
Правительство Оренбургской области, Администрация г. Оренбурга, как следует из их отзывов на заявление и устных пояснений, данных их представителями в ходе судебного разбирательства, не согласились с заявленными индивидуальными предпринимателями Марининым А.П. и Манукяном А.П. требованиями, считают оспариваемые нормативные акты соответствующими действующему законодательству.
Кроме того, 10.01.2014 г. в материалы дела от Правительства Оренбургской области поступило ходатайство о прекращении производства по делу по части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с неподведомственностью спора арбитражным судам.
Представитель прокуратуры Оренбургской области в ходе судебного разбирательства также указала на наличие оснований для прекращения производства по делу, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Общее правило подведомственности дел арбитражным судам сформулировано в ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которой арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, определена в ст. 29 АПК РФ.
На момент рассмотрения настоящего дела вступил в силу Федеральный закон от 07.06.2013 № 126-ФЗ "О внесении изменений в статью 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Согласно ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в числе прочего, дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
Кроме того, статья 191 Арбитражного процессуального кодекса РФ дополнена частью 4 следующего содержания: "4. Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда".
Согласно ч. 4 ст. 3 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.
Таким образом, в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ обязательным признаком для определения тех актов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, является, как это следует из пп. 1 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 07.06.2013 № 126-ФЗ), прямое указание на арбитражный суд в специальном законе.
Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемыми постановлениями Правительства Оренбургской области утверждены порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, а также значения ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области.
Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих порядок определения и внесения арендной платы, размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Данными нормативными правовыми актами к подведомственности арбитражных судов не отнесены дела об оспаривании нормативных правовых актов в указанной области.
Поскольку отсутствует федеральный закон, относящий к подведомственности арбитражных судов оспариваемые нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд прекращает производство по делу.
Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления в суд, подлежит возврату заявителям из федерального бюджета в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29, п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 184, 185 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

определил:

1. Производство по делу прекратить.
2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Маринину Алексею Петровичу (Московская область, г. Лобня, ОГРНИП 306504731300010, ИНН 564200072731) из федерального бюджета 200 (двести) рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд.
3. Возвратить индивидуальному предпринимателю Манукяну Айказу Патвакановичу (Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский, ОГРНИП 310565834300182, ИНН 561202597136) из федерального бюджета 200 (двести) рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд.
4. Копию определения направить лицам, участвующим в деле.
Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (город Екатеринбург) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Председательствующий
А.Ю.КАРЕВ

Судьи
Т.В.СЕРДЮК
Н.А.ТРЕТЬЯКОВ


------------------------------------------------------------------