Региональное
Законодательство
Оренбургской области

Протест Прокуратуры Оренбургской области от 16.06.2014 N 7/1-11-14 "На постановление Правительства Оренбургской области от 11.05.2007 N 177-п "О порядке предоставления средств областного бюджета на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений"

ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТЕСТ
от 16 июня 2014 г. № 7/1-11-14

На постановление Правительства Оренбургской области от
11.05.2007 № 177-п (в ред. постановления Правительства
Оренбургской области от 27.07.2009 № 379-п) "О порядке
предоставления средств областного бюджета на поддержку
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений"

Временно исполняющему
обязанности Губернатора
Оренбургской области
Бергу Ю.А.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11.05.2007 № 177-п утвержден Порядок предоставления средств областного бюджета на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (далее по тексту - Порядок).
Положения Порядка не соответствуют требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.
Подпунктом "ж" пункта 3 Порядка установлено, что получатель, помимо прочих документов, предоставляет свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, выписку из единого государственного реестра юридических лиц.
Указанное требование противоречит пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предусматривающему, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.
Кроме того, в нарушение пункта 2 части 2, части 3 статьи 78, частей 2, 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Порядка предусмотрено осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств исключительно министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. Положений о необходимости осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления денежных средств органом государственного финансового контроля в нормативном правовом акте не содержится.
В силу статей 2 и 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с данным Кодексом.
В соответствии с пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.
При предоставлении субсидий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
В нарушение части 3 статьи 78, частей 2, 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком не предусмотрено заключение соглашения (договора) о предоставлении денежных средств из бюджета на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Кроме того, Порядок не содержит положения об условиях предоставления средств областного бюджета, в частности, не урегулированы вопросы порядка принятия решения о выделении денежных средств, отсутствуют основания отказа в предоставлении средств, не урегулирован порядок обжалования действий должностных лиц получателями, не регламентирована процедура возврата денежных средств в бюджет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:

Привести Порядок предоставления средств областного бюджета на поддержку садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 11.05.2007 № 177-п, в том числе пункты 3 и 7, в соответствие с требованиями законодательства.
Настоящий протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления в Правительство Оренбургской области. О времени и месте рассмотрения протеста уведомить прокурора области.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в установленный законом срок.

Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
И.В.ТКАЧЕВ


------------------------------------------------------------------